引言：以制度之鑰，開創(chuàng)新之門
在西部大開發(fā)與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的交匯點(diǎn)上，青海省正以科技創(chuàng)新為引擎，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。而研發(fā)資助作為引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚的“指揮棒”，其管理體系的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，直接關(guān)系到科技投入的效能與創(chuàng)新活力的釋放。近年來，青海省圍繞“規(guī)范管理、提升效能、激發(fā)活力”主線，構(gòu)建起覆蓋專項(xiàng)資金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等多維度的研發(fā)資助管理框架，為高原大地的創(chuàng)新事業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
一、政策體系：從頂層設(shè)計(jì)到落地細(xì)則的“四梁八柱”
青海省研發(fā)資助管理的核心，在于構(gòu)建“1+N”政策體系——“1”是統(tǒng)籌全局的改革綱領(lǐng)，“N”是覆蓋不同領(lǐng)域、不同階段的專項(xiàng)管理辦法。
2015年，《青海省人民政府關(guān)于改革省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理的實(shí)施意見》率先出臺(tái)，直指過去“多口管理、重復(fù)資助、資源碎片化”等痛點(diǎn)，提出“整合優(yōu)化科技計(jì)劃體系、完善資金管理機(jī)制、強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)”三大改革方向，為后續(xù)政策制定奠定基調(diào)。以此為基礎(chǔ)，2021年《青海省省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，明確了專項(xiàng)資金的使用范圍、分配方式與監(jiān)管要求；同年，《青海省重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃管理辦法》同步印發(fā)，聚焦“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”全鏈條，細(xì)化了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。
值得關(guān)注的是，這些政策并非“閉門造車”。以專項(xiàng)資金管理辦法為例，其制定參照了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等*規(guī)范，結(jié)合青海省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，在預(yù)算編制、間接費(fèi)用比例、結(jié)余資金處理等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，既保證了與國家政策的銜接性，又體現(xiàn)了地方特色。
二、資助方式：多元工具激活創(chuàng)新全鏈條
針對(duì)不同創(chuàng)新主體的需求與研發(fā)活動(dòng)的特性，青海省研發(fā)資助打破“一刀切”模式，形成了“無償資助+事后補(bǔ)助+貸款貼息+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的多元工具包，覆蓋從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全生命周期。
**無償資助**是支撐基礎(chǔ)研究與前沿探索的“壓艙石”。對(duì)于高校、科研院所承擔(dān)的共性關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，通過提前撥付資金的方式，降低研究團(tuán)隊(duì)的資金壓力，保障實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置、人員薪酬等剛性支出。例如，青海師范大學(xué)等高校的生態(tài)環(huán)境、高原醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，常通過此類方式獲得穩(wěn)定支持。
**事后補(bǔ)助**則更注重“結(jié)果導(dǎo)向”，適用于已取得階段性成果的應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)在完成研發(fā)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，可按實(shí)際投入的一定比例申請(qǐng)補(bǔ)助，這種“先干后補(bǔ)”的模式，既避免了資金閑置，又倒逼研發(fā)主體提升成果質(zhì)量。如青海某新能源企業(yè)研發(fā)的高原儲(chǔ)能技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并通過省級(jí)成果鑒定后，獲得了數(shù)百萬元的事后補(bǔ)助，有效緩解了前期投入壓力。
**貸款貼息**聚焦“降低融資成本”，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題，對(duì)企業(yè)用于研發(fā)的銀行貸款給予利息補(bǔ)貼。以海南州一家光伏設(shè)備制造企業(yè)為例，其2024年申請(qǐng)的1000萬元研發(fā)貸款，通過貼息政策節(jié)省了近30萬元利息支出，相當(dāng)于額外獲得了一筆“無息研發(fā)基金”。
**績效獎(jiǎng)勵(lì)**則是“激勵(lì)先進(jìn)”的重要手段。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、專利產(chǎn)出等方面表現(xiàn)突出的項(xiàng)目承擔(dān)單位，通過績效評(píng)價(jià)后給予額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。這種“多勞多得”的機(jī)制，有效激發(fā)了創(chuàng)新主體的主動(dòng)性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年青海省因績效優(yōu)秀獲得獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目占比達(dá)15%，較政策實(shí)施前提升了8個(gè)百分點(diǎn)。
三、管理機(jī)制：從“重分配”到“重績效”的范式轉(zhuǎn)變
研發(fā)資助的效能，不僅在于“錢花出去”，更在于“花得好”。青海省通過構(gòu)建“預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)資助管理從“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)型。
**預(yù)算編制“有依據(jù)”**。所有研發(fā)資助項(xiàng)目須提交詳細(xì)的預(yù)算說明書，明確資金用途與測算依據(jù)。例如，人員費(fèi)需列明參與人員的職稱、工作量及薪酬標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備費(fèi)需提供市場詢價(jià)單；間接費(fèi)用則按直接費(fèi)用的一定比例（最高不超過30%）核定，確保預(yù)算與實(shí)際需求匹配。
**執(zhí)行監(jiān)控“有力度”**。項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過“線上+線下”雙軌監(jiān)控：線上依托省級(jí)科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集資金使用進(jìn)度、研發(fā)任務(wù)完成情況等數(shù)據(jù)；線下由科技、財(cái)政部門聯(lián)合委托第三方機(jī)構(gòu)開展中期檢查，重點(diǎn)關(guān)注資金是否挪用、進(jìn)度是否滯后等問題。2023年，某高校因未按計(jì)劃使用研發(fā)資金被暫停撥款，經(jīng)整改后才恢復(fù)支持，這一案例成為強(qiáng)化過程管理的典型警示。
**績效評(píng)價(jià)“有實(shí)效”**。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，引入“定量+定性”評(píng)價(jià)體系：定量指標(biāo)包括專利數(shù)量、論文發(fā)表、成果轉(zhuǎn)化率等可量化成果；定性指標(biāo)則關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新性、對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用等。評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資助直接掛鉤——優(yōu)秀項(xiàng)目可優(yōu)先獲得滾動(dòng)支持，不合格項(xiàng)目將被列入“黑名單”，限制其未來3年內(nèi)申請(qǐng)同類資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年青海省研發(fā)資助項(xiàng)目的平均成果轉(zhuǎn)化率較政策實(shí)施前提升了22%，資金使用效率顯著提高。
四、實(shí)踐成效與未來展望
經(jīng)過多年探索，青海省研發(fā)資助管理的“青海模式”已初見成效。數(shù)據(jù)顯示，2024年省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金規(guī)模較2020年增長了40%，帶動(dòng)社會(huì)研發(fā)投入超50億元；重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃支持的項(xiàng)目中，80%以上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育出高原特色生物制品、新能源儲(chǔ)能等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
展望未來，青海省仍需在“精準(zhǔn)化”與“開放化”上持續(xù)發(fā)力。一方面，針對(duì)鹽湖資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等青海特色領(lǐng)域，探索“專項(xiàng)+”資助模式，如設(shè)立“鹽湖創(chuàng)新聯(lián)合基金”，吸引企業(yè)、社會(huì)資本共同投入；另一方面，加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金、西部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等的銜接，通過“地方配套+國家支持”的方式，提升高原科研的全國影響力。
結(jié)語：以管理之效，鑄創(chuàng)新之魂
研發(fā)資助管理，本質(zhì)上是一場“用制度激活創(chuàng)新”的深刻實(shí)踐。青海省通過構(gòu)建科學(xué)的政策體系、多元的資助工具與嚴(yán)格的管理機(jī)制，不僅提升了財(cái)政資金的使用效能，更重要的是營造了“敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的良好生態(tài)。在建設(shè)創(chuàng)新型省份的征程中，青海正以制度創(chuàng)新為支點(diǎn)，撬動(dòng)科技創(chuàng)新的“高原隆起”，為西部乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“青海智慧”。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/522966.html