科技競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，研發(fā)投入管理為何成關(guān)鍵命題？

在全球科技創(chuàng)新浪潮奔涌的2025年，科技研發(fā)投入已從"可選項(xiàng)"升級(jí)為"必答題"。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，全球研發(fā)支出連續(xù)五年保持5%以上增速，企業(yè)創(chuàng)新能力與研發(fā)投入強(qiáng)度的正相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.82。對(duì)我國(guó)而言，從"制造大國(guó)"向"智造強(qiáng)國(guó)"跨越的進(jìn)程中，如何管好、用好研發(fā)投入，既是提升全要素生產(chǎn)率的核心抓手，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

從地方政府到市場(chǎng)主體，從政策設(shè)計(jì)到機(jī)制創(chuàng)新，一場(chǎng)關(guān)于研發(fā)投入管理的深度實(shí)踐正在全國(guó)展開(kāi)。定西將研發(fā)強(qiáng)度納入政府考核、黃山引導(dǎo)全社會(huì)投入增速領(lǐng)跑全省、海南國(guó)企研發(fā)投入視同利潤(rùn)……這些探索為破解"重投入輕管理、有資金無(wú)轉(zhuǎn)化"的痛點(diǎn)提供了鮮活樣本。

一、完善考核機(jī)制：讓"要我投"變?yōu)?我要投"

研發(fā)投入的持續(xù)性，首先需要制度"硬約束"。甘肅定西的做法頗具代表性——當(dāng)?shù)貙⒖h區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度納入市政府履責(zé)管理督考一體化平臺(tái)，與干部考核、資金分配直接掛鉤。這一機(jī)制打破了過(guò)去"重招商輕創(chuàng)新"的思維定式，2022年11月底數(shù)據(jù)顯示，全市財(cái)政科技投入達(dá)20431萬(wàn)元，較往年實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古的實(shí)踐則聚焦國(guó)企主體。《自治區(qū)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入提升科技創(chuàng)新能力實(shí)施方案》明確提出，將研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)率等指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，考核權(quán)重不低于15%。這種"考核指揮棒"的調(diào)整，讓國(guó)企從"成本中心"向"創(chuàng)新中心"轉(zhuǎn)型。某省屬能源企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言："現(xiàn)在董事會(huì)討論最多的不是今年省了多少成本，而是研發(fā)投入占比能不能再提高2個(gè)百分點(diǎn)。"

海南自貿(mào)港的創(chuàng)新更具突破性。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)科技研發(fā)投入經(jīng)認(rèn)定后可在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)。這意味著，企業(yè)每投入100萬(wàn)元研發(fā)費(fèi)用，相當(dāng)于直接增加100萬(wàn)元利潤(rùn)考核值。政策實(shí)施以來(lái)，省屬國(guó)企研發(fā)投入年均增速超過(guò)25%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)赡攴?/p>

二、政策激勵(lì)組合拳：激活企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力

企業(yè)是研發(fā)投入的主體，占全社會(huì)研發(fā)投入的76%以上。如何讓企業(yè)"敢投、愿投、會(huì)投"，需要政策精準(zhǔn)滴灌。山東濰坊高新區(qū)的"政策工具箱"給出了參考答案：

• 稅收優(yōu)惠直達(dá)：聯(lián)合稅務(wù)部門建立研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除輔導(dǎo)專班，2024年幫助企業(yè)享受政策紅利3.2億元，相當(dāng)于為企業(yè)研發(fā)投入"打七折"。
• 財(cái)政補(bǔ)助精準(zhǔn)：對(duì)首次有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)給予5萬(wàn)元"清零獎(jiǎng)勵(lì)"，對(duì)研發(fā)投入增速超過(guò)20%的企業(yè)按增量的10%給予補(bǔ)助，2024年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金1.1億元。
• 統(tǒng)計(jì)服務(wù)貼心：組建"科技特派員"隊(duì)伍，深入企業(yè)指導(dǎo)研發(fā)費(fèi)用歸集，解決"有投入無(wú)統(tǒng)計(jì)"的痛點(diǎn)，全區(qū)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率從68%提升至89%。

安徽黃山的"科創(chuàng)+"戰(zhàn)略同樣可圈可點(diǎn)。當(dāng)?shù)亟?企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題"機(jī)制，每年設(shè)立1000萬(wàn)元科技專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合攻關(guān)。2020年數(shù)據(jù)顯示，全市全社會(huì)研發(fā)投入增幅高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至38%。

民營(yíng)科技企業(yè)的實(shí)踐更具市場(chǎng)敏感性。宜安科技通過(guò)"管理優(yōu)化+研發(fā)升級(jí)"雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面建立研發(fā)投入預(yù)算剛性約束機(jī)制，每年將營(yíng)收的8%-10%固定用于研發(fā)；另一方面構(gòu)建"基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開(kāi)發(fā)-產(chǎn)品迭代"三級(jí)研發(fā)體系，2024年推出的新一代鎂合金材料產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率較前代提升40%，驗(yàn)證了"研發(fā)投入有效轉(zhuǎn)化"的良性循環(huán)。

三、財(cái)政引導(dǎo)+市場(chǎng)協(xié)同：構(gòu)建多元投入生態(tài)

研發(fā)投入的"總盤子"要做大，單靠政府或企業(yè)都不夠。內(nèi)蒙古包頭市財(cái)政局的做法是"政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲"：在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。2022年數(shù)據(jù)顯示，全市財(cái)政科技投入占比提升至3.2%，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超50億元，形成"1:15"的杠桿效應(yīng)。

貴陽(yáng)的探索更注重體系化?！蛾P(guān)于加大科技研發(fā)投入的實(shí)施意見(jiàn)》提出"三個(gè)聯(lián)動(dòng)"：

1. 部門聯(lián)動(dòng)：科技、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)研發(fā)投入動(dòng)態(tài)。
2. 市縣聯(lián)動(dòng)：市級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)，對(duì)研發(fā)投入增速前3位的區(qū)縣給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，2024年區(qū)縣研發(fā)投入平均增速達(dá)22%。
3. 政企聯(lián)動(dòng)：建立重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入"白名單"，為名單內(nèi)企業(yè)提供貸款貼息、用地優(yōu)先保障等12項(xiàng)專屬政策，2024年"白名單"企業(yè)研發(fā)投入占全市比重達(dá)65%。

陜西陜投集團(tuán)的案例則展現(xiàn)了國(guó)企在研發(fā)投入管理中的創(chuàng)新模式。其研究院不僅成功入選*高新技術(shù)企業(yè)，更探索出"國(guó)有資本+市場(chǎng)化運(yùn)作"的研發(fā)機(jī)制：通過(guò)設(shè)立混合所有制研發(fā)公司，吸引核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)持股；建立"項(xiàng)目跟投"制度，研發(fā)人員可自愿跟投不超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)算10%的資金，項(xiàng)目成功后分享超額收益。這種機(jī)制讓研發(fā)人員從"執(zhí)行者"變?yōu)?合伙人"，2024年研究院承接的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，8個(gè)提前完成技術(shù)攻關(guān)。

四、未來(lái)方向：從"量的積累"到"質(zhì)的飛躍"

當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)2.64%，接近OECD國(guó)家平均水平，但管理精細(xì)化程度仍有提升空間。未來(lái)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"：

從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化：加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入比重，避免"重試驗(yàn)發(fā)展、輕基礎(chǔ)研究"的傾向。定西市將財(cái)政投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化示范的做法，值得推廣。

從單一考核到多維評(píng)價(jià)：不僅要看投入金額，更要關(guān)注投入效率?？商剿鹘?研發(fā)投入-成果轉(zhuǎn)化-市場(chǎng)效益"的全周期評(píng)價(jià)體系，像海南那樣將研發(fā)投入視同利潤(rùn)考核，本質(zhì)上就是對(duì)投入質(zhì)量的認(rèn)可。

從政府主導(dǎo)到生態(tài)共建：進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等金融工具，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)域。麗江推動(dòng)市屬國(guó)企與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)基金的實(shí)踐，正是這一方向的有益嘗試。

站在新的歷史方位，加大科技研發(fā)投入管理不是簡(jiǎn)單的"錢怎么花"，而是關(guān)乎創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)工程。當(dāng)考核機(jī)制更科學(xué)、政策激勵(lì)更精準(zhǔn)、市場(chǎng)活力更充沛，研發(fā)投入必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的"永動(dòng)機(jī)"，為我們打開(kāi)更廣闊的創(chuàng)新空間。