產(chǎn)業(yè)升級背景下，生產(chǎn)研發(fā)用地規(guī)劃為何成城市發(fā)展關(guān)鍵棋？
在全球科技創(chuàng)新競爭加劇、產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型的2025年，生產(chǎn)研發(fā)用地作為承載創(chuàng)新活動(dòng)、培育新興產(chǎn)業(yè)的核心空間載體，其規(guī)劃管理的科學(xué)性與靈活性，直接影響著城市產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。面對土地資源緊約束與產(chǎn)業(yè)升級迫切需求的雙重挑戰(zhàn)，無錫、蘇州、天津等城市率先破局，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、優(yōu)化用地功能布局、完善配套服務(wù)等系列舉措，探索出一條生產(chǎn)研發(fā)用地高效利用的新路徑。
從“單一功能”到“產(chǎn)城融合”：多地用地功能調(diào)整的底層邏輯
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃中，生產(chǎn)研發(fā)用地常被簡單歸類為工業(yè)用地的“補(bǔ)充項(xiàng)”，但隨著“研發(fā)+中試+生產(chǎn)”一體化需求的激增，其功能定位已從“生產(chǎn)輔助”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新核心”。多地規(guī)劃調(diào)整的核心，正是圍繞這一轉(zhuǎn)變展開。
以無錫為例，其多個(gè)管理單元的動(dòng)態(tài)更新方案中，“優(yōu)化用地功能”被列為首要任務(wù)。如無錫新區(qū)商務(wù)綜合配套區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整中，將泰山路與錫興路交叉口東南側(cè)部分商業(yè)用地、鑫明路南端科研設(shè)計(jì)用地及東側(cè)部分單身公寓用地、錫興路與春豐路交叉口東北側(cè)廣場用地整體調(diào)整為生產(chǎn)研發(fā)用地。這一調(diào)整背后，是區(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)聚集后，對“研發(fā)空間+生活配套”復(fù)合需求的響應(yīng)——原有的商業(yè)、單身公寓等功能，已無法滿足企業(yè)對集中研發(fā)場地的迫切需要。
類似的調(diào)整在無錫其他區(qū)域同步推進(jìn)：鴻南-后宅北管理單元將錫梅路與鴻山路交叉口西南側(cè)一類工業(yè)用地調(diào)整為生產(chǎn)研發(fā)用地，東北塘—儂壩管理單元將錫港路與東亭北路交叉口東北側(cè)商辦混合用地調(diào)整為生產(chǎn)研發(fā)用地/二類工業(yè)用地。這些案例共同指向一個(gè)趨勢：通過“騰籠換鳥”，將低效或功能不匹配的商業(yè)、工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)出的生產(chǎn)研發(fā)用地，既能盤活存量土地，又能精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求。
蘇州吳中區(qū)旺山片區(qū)的實(shí)踐更具代表性。其02-01、02-02地塊分別將吳中大道-旺山路交叉口西北側(cè)、外環(huán)路-旺山路交叉口西南側(cè)用地調(diào)整為生產(chǎn)研發(fā)用地。當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門表示，旺山片區(qū)緊鄰太湖科學(xué)城，調(diào)整后可承接科研成果轉(zhuǎn)化需求，形成“研發(fā)在科學(xué)城、轉(zhuǎn)化在旺山”的協(xié)同格局，土地利用效率預(yù)計(jì)提升30%以上。
“功能+配套”雙輪驅(qū)動(dòng)：讓生產(chǎn)研發(fā)用地“活起來”
生產(chǎn)研發(fā)用地的高效利用，不僅需要功能調(diào)整，更需要配套服務(wù)的同步升級。多地規(guī)劃中，“優(yōu)化公共服務(wù)”與“完善基礎(chǔ)設(shè)施”被視為與用地功能調(diào)整同等重要的環(huán)節(jié)。
無錫山北—金山北管理單元的動(dòng)態(tài)更新方案中，將會(huì)岸路與會(huì)北路交叉口西南側(cè)的規(guī)劃街道社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地及消防用地，調(diào)整為商辦混合用地+街道社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施用地，并配建公交首末站。這一調(diào)整的關(guān)鍵在于，將原本分散的公共服務(wù)功能集中整合，既為生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)提供就近的商業(yè)、餐飲、會(huì)議等配套，又通過公交首末站解決員工通勤問題。此外，規(guī)劃幼兒園從會(huì)西路西側(cè)調(diào)整到東側(cè)商住混合用地內(nèi)部，也解決了企業(yè)員工子女教育的“最后一公里”需求。
交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化同樣不可或缺。無錫新區(qū)商務(wù)綜合配套區(qū)調(diào)整了312國道與新光路交叉口東側(cè)匝道線型，張家港楊舍城區(qū)城南4-2號地塊將大石橋路南段及丁香路路西段調(diào)整為彈性支路，作為工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路。這些交通調(diào)整看似細(xì)微，卻直接影響著生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)的物流效率與員工通勤體驗(yàn)。以張家港為例，彈性支路的設(shè)置允許根據(jù)企業(yè)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整道路功能，既滿足大型設(shè)備運(yùn)輸?shù)膶挾纫螅旨骖櫲粘Ｍㄇ诘谋憬菪浴?/p>
市政設(shè)施與綠地布局的優(yōu)化則為生產(chǎn)研發(fā)用地注入生態(tài)活力。無錫多個(gè)管理單元在調(diào)整中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化綠地布局”，宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園潢潼區(qū)域的規(guī)劃更明確提出“科學(xué)引導(dǎo)土地高效利用與生態(tài)保護(hù)的平衡”。例如，某生產(chǎn)研發(fā)園區(qū)周邊規(guī)劃了帶狀綠地，既作為生態(tài)隔離帶降低工業(yè)噪音，又為員工提供休閑交流空間，被企業(yè)評價(jià)為“提升團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力的隱形資產(chǎn)”。
從“經(jīng)驗(yàn)探索”到“制度規(guī)范”：政策護(hù)航下的長效發(fā)展
在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頂層政策的完善為生產(chǎn)研發(fā)用地規(guī)劃管理提供了更清晰的指引。以天津?yàn)槔?，《天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定》的出臺(tái)，系統(tǒng)規(guī)范了產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃編制、供應(yīng)方式、監(jiān)管機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，針對生產(chǎn)研發(fā)用地，明確提出“允許混合產(chǎn)業(yè)用地類型，鼓勵(lì)研發(fā)、中試、生產(chǎn)功能適度融合”“建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整用地性質(zhì)”等條款，為地方規(guī)劃部門提供了操作指南。
常熟城鐵片區(qū)的調(diào)整則體現(xiàn)了政策與實(shí)踐的深度融合。其將新世紀(jì)大道東側(cè)、琴川大道北側(cè)原生產(chǎn)研發(fā)和公共交通站混合用地調(diào)整為純生產(chǎn)研發(fā)用地（面積4.45公頃），金達(dá)路西側(cè)、云海路北側(cè)原二類居住用地調(diào)整為生產(chǎn)研發(fā)用地（面積6.61公頃），同時(shí)落圖軌交10號線線型。這種“交通+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，正是《規(guī)定》中“產(chǎn)城融合”理念的具體落地——通過軌道交通提升地塊可達(dá)性，吸引高端研發(fā)企業(yè)入駐，進(jìn)而帶動(dòng)周邊土地價(jià)值提升，形成良性循環(huán)。
未來展望：精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化將成規(guī)劃管理關(guān)鍵詞
回顧各地實(shí)踐，生產(chǎn)研發(fā)用地規(guī)劃管理正從“粗放式調(diào)整”向“精準(zhǔn)化匹配”升級。未來，隨著產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度加深，規(guī)劃需更注重“一園一策”“一地一議”，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)（如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）的特殊需求，定制用地規(guī)模、建筑層高、配套設(shè)施等指標(biāo)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)更新機(jī)制將進(jìn)一步完善——通過建立產(chǎn)業(yè)用地績效評估系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測土地利用效率、企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度等數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整用地性質(zhì)或收回低效用地，確保每一寸土地都服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展。
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，生產(chǎn)研發(fā)用地的規(guī)劃管理不僅是空間資源的再分配，更是城市創(chuàng)新生態(tài)的再塑造。當(dāng)土地從“生產(chǎn)要素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新引擎”，當(dāng)規(guī)劃從“空間藍(lán)圖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展伙伴”，我們看到的不僅是一塊塊土地的高效利用，更是一座城市向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定步伐。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/520198.html