東北科創(chuàng)引擎的管理密碼：沈陽(yáng)科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的革新之路
作為東北地區(qū)重要的中心城市，沈陽(yáng)近年來(lái)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。從2021年《沈陽(yáng)市新發(fā)展階段提升科技創(chuàng)新能力若干政策措施》的出臺(tái)，到2022年《沈陽(yáng)市公共衛(wèi)生科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用"包干制"實(shí)施方案》的落地，再到2023年《沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新政策配套實(shí)施細(xì)則》的系統(tǒng)完善，這座老工業(yè)基地正以科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理的革新為突破口，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。
一、"包干制"破冰：科研經(jīng)費(fèi)管理的顛覆性變革
2022年5月，沈陽(yáng)市科技局的一份文件引發(fā)了省內(nèi)科研界的廣泛關(guān)注——《沈陽(yáng)市公共衛(wèi)生科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用"包干制"實(shí)施方案》正式印發(fā)。這是遼寧省內(nèi)*針對(duì)科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)推出的"包干制"管理舉措，其核心在于突破傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的"繁瑣枷鎖"。
所謂"包干制"，通俗來(lái)說(shuō)就是"簡(jiǎn)化預(yù)算、自主使用"。以往科研項(xiàng)目需要詳細(xì)編制設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等幾十項(xiàng)預(yù)算，項(xiàng)目執(zhí)行中稍有調(diào)整便需層層審批。而新方案規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只需承諾經(jīng)費(fèi)全部用于科研活動(dòng)，無(wú)需編制明細(xì)預(yù)算，在結(jié)題時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)即可。這種"信任式"管理模式，讓科研人員從"填表格"轉(zhuǎn)向"搞研究"，把更多精力投入到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中。
政策出臺(tái)后不久，沈陽(yáng)市第六人民醫(yī)院科教科科長(zhǎng)王巖便來(lái)到市科技局詳細(xì)咨詢。"以往申請(qǐng)項(xiàng)目，光預(yù)算編制就要花半個(gè)月，現(xiàn)在政策松綁了，我們可以更靈活地把經(jīng)費(fèi)用于病毒檢測(cè)技術(shù)優(yōu)化、臨床樣本分析等核心環(huán)節(jié)。"王巖的話道出了眾多科研工作者的心聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施首年，公共衛(wèi)生領(lǐng)域科研項(xiàng)目平均申報(bào)周期縮短40%，經(jīng)費(fèi)使用效率提升35%，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量同比增長(zhǎng)28%。
二、多元專(zhuān)項(xiàng)矩陣：覆蓋全創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)支持
如果說(shuō)"包干制"是管理機(jī)制的突破，那么沈陽(yáng)構(gòu)建的多元科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)體系，則是對(duì)創(chuàng)新鏈條的全面覆蓋。從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化，從企業(yè)培育到平臺(tái)建設(shè)，不同類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)形成了"橫向互補(bǔ)、縱向貫通"的支持網(wǎng)絡(luò)。
- 基礎(chǔ)研究類(lèi)：智庫(kù)研究專(zhuān)項(xiàng) 2024年8月，《沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)研究專(zhuān)項(xiàng)管理辦法（試行）》正式實(shí)施。該專(zhuān)項(xiàng)聚焦科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策評(píng)估、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)等領(lǐng)域，通過(guò)資助高校、科研院所的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，為科技創(chuàng)新決策提供理論支撐。例如，2024年首批立項(xiàng)的"東北地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑研究"項(xiàng)目，就為沈陽(yáng)集成電路產(chǎn)業(yè)布局提供了關(guān)鍵參考。
- 企業(yè)培育類(lèi)：研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng) 針對(duì)科技型企業(yè)"研發(fā)投入大、資金壓力高"的痛點(diǎn)，沈陽(yáng)連續(xù)多年實(shí)施研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策。企業(yè)只需提供上年度研發(fā)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，即可按一定比例獲得財(cái)政補(bǔ)助。2023年二批次申報(bào)中，共有217家企業(yè)獲得支持，最高單家企業(yè)補(bǔ)助金額達(dá)500萬(wàn)元。這種"先投入后補(bǔ)助"的模式，直接降低了企業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)了創(chuàng)新動(dòng)力。
- 平臺(tái)建設(shè)類(lèi)：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng) 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是連接高校、企業(yè)和市場(chǎng)的重要樞紐。沈陽(yáng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予每年最高200萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。以某智能裝備研究院為例，在獲得專(zhuān)項(xiàng)支持后，其與本地12家裝備制造企業(yè)建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，年技術(shù)交易額從800萬(wàn)元增長(zhǎng)至3500萬(wàn)元。
- 前沿布局類(lèi)：人工智能試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng) 作為國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用。2022年啟動(dòng)的首批項(xiàng)目中，"工業(yè)機(jī)器人視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)研發(fā)"項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，相關(guān)產(chǎn)品在華晨寶馬、新松機(jī)器人等企業(yè)落地應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)線效率提升25%。
三、全周期服務(wù)：從申報(bào)到轉(zhuǎn)化的"管家式"支持
科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的高效運(yùn)行，離不開(kāi)全周期服務(wù)體系的保障。沈陽(yáng)在項(xiàng)目管理中貫穿"事前指導(dǎo)、事中服務(wù)、事后跟蹤"的理念，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都成為創(chuàng)新的助推器。
事前：精準(zhǔn)輔導(dǎo)降低申報(bào)門(mén)檻 針對(duì)中小企業(yè)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，市科技局聯(lián)合各區(qū)（縣）科技部門(mén)開(kāi)展"政策進(jìn)園區(qū)"活動(dòng)。2023年累計(jì)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)47場(chǎng)，覆蓋企業(yè)1200余家次。同時(shí)開(kāi)發(fā)"科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)"，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、材料預(yù)審、進(jìn)度查詢"一網(wǎng)通辦"，申報(bào)材料從15項(xiàng)精簡(jiǎn)至8項(xiàng)，平均審核時(shí)間縮短至7個(gè)工作日。
事中：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障項(xiàng)目質(zhì)量
事后：成果轉(zhuǎn)化激活創(chuàng)新價(jià)值
四、創(chuàng)新實(shí)踐成效：企業(yè)與城市的雙向奔赴
管理機(jī)制的革新和專(zhuān)項(xiàng)體系的完善，正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際成效。以"雙百工程"和"揭榜掛帥"為例，這兩項(xiàng)被企業(yè)稱為"創(chuàng)新加速器"的機(jī)制，通過(guò)"企業(yè)出題、高校院所答題"的模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。某高端裝備制造企業(yè)提出"大型數(shù)控機(jī)床熱誤差補(bǔ)償技術(shù)"需求后，通過(guò)"揭榜掛帥"吸引了東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等5家單位參與攻關(guān)，僅用10個(gè)月就突破了關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品精度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
從企業(yè)層面看，2024年沈陽(yáng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破4200家，較2020年增長(zhǎng)2.3倍；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.1%，居?xùn)|北地區(qū)首位。從城市層面看，科技創(chuàng)新正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力——人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)通過(guò)智能化改造，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升40%以上。
結(jié)語(yǔ)：向更優(yōu)生態(tài)邁進(jìn)的沈陽(yáng)實(shí)踐
從"包干制"的率先突破，到多元專(zhuān)項(xiàng)的系統(tǒng)布局，再到全周期服務(wù)的精準(zhǔn)賦能，沈陽(yáng)科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理的革新，本質(zhì)上是對(duì)"創(chuàng)新生態(tài)"的精心培育。這種培育不僅體現(xiàn)在政策的"硬支撐"上，更體現(xiàn)在對(duì)科研人員、企業(yè)主體的"軟服務(wù)"中。
站在新的起點(diǎn)，沈陽(yáng)的科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理仍在持續(xù)優(yōu)化。據(jù)市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)"數(shù)字賦能"工程，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)創(chuàng)新需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)支持方向；同時(shí)探索"創(chuàng)新積分制"，將企業(yè)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為可量化的積分，與項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)掛鉤?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著管理機(jī)制的不斷完善，沈陽(yáng)的科技創(chuàng)新引擎將釋放更強(qiáng)勁的動(dòng)力，為東北全面振興注入新的活力。
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