從"錢怎么花"到"花出實(shí)效"：山西研發(fā)資金管理的轉(zhuǎn)型之路
在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新被山西視為"換道超車"的核心引擎。而支撐這臺引擎持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的"燃料"——研發(fā)資金，其管理水平直接影響著創(chuàng)新效能。2025年，隨著《山西省科技重大專項(xiàng)資金管理辦法》《省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》等一系列政策的密集出臺，山西正以"精準(zhǔn)施策、賦權(quán)增效、績效導(dǎo)向"為關(guān)鍵詞，構(gòu)建起覆蓋全鏈條的研發(fā)資金管理體系，為科研活動注入"源頭活水"。
一、四類資金精準(zhǔn)施策，覆蓋全鏈條創(chuàng)新需求
不同于"撒胡椒面"式的資金分配，山西此次新規(guī)將研發(fā)資金細(xì)分為四大類，分別對應(yīng)不同創(chuàng)新階段的需求，形成"重點(diǎn)突破+基礎(chǔ)支撐+生態(tài)培育"的立體布局。
首當(dāng)其沖的是科技重大專項(xiàng)計(jì)劃資金。這類資金被定位為"戰(zhàn)略尖兵"，專門聚焦市場機(jī)制難以有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源革命、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)。管理辦法明確其遵循"聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)、集中財(cái)力保障、強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)和突出績效示范"四大原則，要求單個項(xiàng)目支持強(qiáng)度不低于一定標(biāo)準(zhǔn)，確保集中力量攻克"卡脖子"技術(shù)。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，某煤基合成油重大專?xiàng)獲得數(shù)千萬元資金支持，目前已突破催化劑制備關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化后預(yù)計(jì)降低生產(chǎn)成本20%以上。
科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金則扮演"補(bǔ)位者"角色。針對市場機(jī)制能部分發(fā)揮作用但存在公共屬性的科技活動，這類資金通過"撥改投""后補(bǔ)助"等方式引導(dǎo)社會資本參與。例如在智能裝備制造領(lǐng)域，某企業(yè)聯(lián)合高校申報(bào)的"工業(yè)機(jī)器人控制系統(tǒng)研發(fā)"項(xiàng)目，獲得財(cái)政資金與企業(yè)自籌1:1配套支持，既降低了企業(yè)前期投入風(fēng)險(xiǎn)，又通過市場化機(jī)制倒逼成果轉(zhuǎn)化效率。
基礎(chǔ)研究計(jì)劃資金被視作"創(chuàng)新根基"?？紤]到基礎(chǔ)研究周期長、見效慢的特點(diǎn)，新規(guī)特別設(shè)立"穩(wěn)定支持"與"競爭擇優(yōu)"雙軌機(jī)制：對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺給予連續(xù)3-5年的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，確?？蒲袌F(tuán)隊(duì)心無旁騖開展前沿探索；對自由探索類項(xiàng)目則通過"小額高頻"的資助模式，鼓勵科研人員提出"奇思妙想"。2024年，山西基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比已提升至研發(fā)投入的8%，較三年前增長2.5個百分點(diǎn)。
創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)支撐專項(xiàng)資金則是"系統(tǒng)潤滑劑"。這筆資金主要用于科技平臺建設(shè)、科技人才服務(wù)、科技金融對接等配套服務(wù)。以科技創(chuàng)新券為例，政府向科技型中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子券，企業(yè)可憑券購買檢驗(yàn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等專業(yè)服務(wù)，財(cái)政按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的一定比例兌付。2025年一季度，全省已發(fā)放創(chuàng)新券超2億元，惠及企業(yè)1200余家，有效降低了中小微企業(yè)的創(chuàng)新門檻。
二、賦權(quán)與規(guī)范并重，激活科研主體活力
"以前填報(bào)銷單要找七八個領(lǐng)導(dǎo)簽字，現(xiàn)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接審批，時間節(jié)省了三分之二。"某高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人的感慨，折射出山西研發(fā)資金管理的重大轉(zhuǎn)變——從"管得嚴(yán)"向"管得活"升級。
新規(guī)明確賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位充分的資金使用自主權(quán)。在預(yù)算調(diào)劑方面，除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研究需要自主調(diào)整；在經(jīng)費(fèi)支出方面，簡化差旅會議管理，不簡單按行政人員標(biāo)準(zhǔn)限制科研人員的學(xué)術(shù)交流費(fèi)用；在間接費(fèi)用方面，提高對人員績效的支持比例，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目間接費(fèi)用比例可達(dá)30%，重大專項(xiàng)可達(dá)25%，讓"智力投入"得到合理回報(bào)。
賦權(quán)的同時，規(guī)范管理同步跟進(jìn)。山西建立了"負(fù)面清單+信用管理"的雙約束機(jī)制：明確經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，包括虛構(gòu)項(xiàng)目、挪用資金、虛假報(bào)銷等12類紅線；依托科研管理信息系統(tǒng)，對資金使用全過程留痕，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)。對信用良好的單位實(shí)行"備案制"管理，對存在違規(guī)記錄的則加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，形成"信任+監(jiān)督"的良性循環(huán)。
這種"松綁+護(hù)航"的管理模式，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。2024年，全省科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率同比提升15%，專利授權(quán)量增長22%，其中職務(wù)發(fā)明占比達(dá)85%，科研成果與市場需求的對接更加緊密。
三、績效導(dǎo)向貫穿全程，確保資金用在刀刃上
"錢花出去不是終點(diǎn)，花出效益才是關(guān)鍵。"山西在新規(guī)中構(gòu)建起"事前評估-事中監(jiān)控-事后評價(jià)"的全周期績效管理體系，讓每一筆研發(fā)資金都"可衡量、可追溯、可問責(zé)"。
事前評估突出"必要性"。所有新立項(xiàng)目須通過專家評審與財(cái)務(wù)評審雙論證，重點(diǎn)評估技術(shù)路線可行性、資金需求合理性、預(yù)期效益明確性。對重復(fù)立項(xiàng)、目標(biāo)模糊的項(xiàng)目實(shí)行"一票否決"，2024年項(xiàng)目評審?fù)ㄟ^率較上年下降7%，但立項(xiàng)項(xiàng)目的平均技術(shù)成熟度提升了12個百分點(diǎn)。
事中監(jiān)控強(qiáng)調(diào)"動態(tài)性"。依托省級科研管理平臺，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行月度跟蹤，對執(zhí)行進(jìn)度滯后30%以上或經(jīng)費(fèi)支出異常的項(xiàng)目，及時啟動預(yù)警機(jī)制，通過約談負(fù)責(zé)人、調(diào)整預(yù)算等方式督促整改。2025年一季度，已對127個項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警，其中89個項(xiàng)目通過調(diào)整研究方案恢復(fù)正常推進(jìn)。
事后評價(jià)注重"分類性"。根據(jù)項(xiàng)目類型設(shè)置差異化評價(jià)指標(biāo)：對重大專項(xiàng)重點(diǎn)考核技術(shù)突破程度、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；對基礎(chǔ)研究側(cè)重學(xué)術(shù)影響力、人才培養(yǎng)質(zhì)量；對創(chuàng)新生態(tài)項(xiàng)目則關(guān)注服務(wù)覆蓋率、企業(yè)滿意度。評價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金支持直接掛鉤，連續(xù)兩年評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，下一年度申報(bào)新項(xiàng)目可享受"綠色通道"；評價(jià)不合格的，3年內(nèi)不得承擔(dān)省級科研項(xiàng)目。
績效導(dǎo)向的管理機(jī)制，推動資金使用從"重投入"向"重產(chǎn)出"轉(zhuǎn)變。2024年，全省研發(fā)資金投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重）達(dá)到2.3%，較上年提高0.2個百分點(diǎn)，而同期科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至60.5%，實(shí)現(xiàn)了"投入-產(chǎn)出"的良性增長。
四、破題難點(diǎn)堵點(diǎn)，護(hù)航科研"最后一公里"
針對以往科研資金管理中存在的"報(bào)銷難""轉(zhuǎn)化慢""協(xié)同弱"等痛點(diǎn)，山西新規(guī)推出了一系列創(chuàng)新性舉措。
在解決"報(bào)銷難"方面，推廣科研經(jīng)費(fèi)"包干制"試點(diǎn)。對部分基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究等項(xiàng)目，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用"只定總量、不設(shè)明細(xì)"，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定開支，只需在結(jié)題時提供經(jīng)費(fèi)使用說明。某研究院的"碳匯計(jì)量研究"項(xiàng)目作為首批試點(diǎn)，負(fù)責(zé)人表示："以前買幾本書都要找發(fā)票，現(xiàn)在把精力放在研究上，效率明顯提升。"
在促進(jìn)"轉(zhuǎn)化快"方面，建立成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。明確科研人員可獲得成果轉(zhuǎn)化凈收益的不低于70%，高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所得收入，全部留歸單位用于科研及相關(guān)工作。2024年，全省技術(shù)合同成交額突破800億元，同比增長35%，科研人員參與轉(zhuǎn)化的積極性顯著提高。
在強(qiáng)化"協(xié)同性"方面，推動跨部門資金統(tǒng)籌。建立科技、財(cái)政、稅務(wù)、教育等多部門聯(lián)席會議制度，打破資金管理的"條塊分割"。例如，對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)情況，科技部門提供研發(fā)項(xiàng)目鑒定，稅務(wù)部門優(yōu)化申報(bào)流程，2024年全省企業(yè)享受加計(jì)扣除金額達(dá)120億元，同比增長40%，有效降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。
結(jié)語：以資金"活"促創(chuàng)新"火"，山西的啟示
從"管錢"到"管效"，從"約束"到"賦能"，山西研發(fā)資金管理辦法的出臺，不僅是財(cái)政資金管理方式的變革，更是科技創(chuàng)新治理能力的提升。通過精準(zhǔn)分類、賦權(quán)規(guī)范、績效導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新，山西正在構(gòu)建起"讓科研人員心無旁騖搞研究、讓創(chuàng)新成果更快落地轉(zhuǎn)化"的良好生態(tài)。隨著這些政策的深入實(shí)施，我們有理由相信，三晉大地上的創(chuàng)新之火將越燒越旺，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入更強(qiáng)勁的動能。
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