從"管錢"到"賦能"：山東重點(diǎn)研發(fā)資金管理的創(chuàng)新突圍
在科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的2025年，山東作為經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)前三的科技大省，每年投入超百億的重點(diǎn)研發(fā)資金，正通過一場(chǎng)管理機(jī)制的深度變革，將"真金白銀"轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)效。從2022年《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂實(shí)施以來，這場(chǎng)圍繞"如何讓科研資金更精準(zhǔn)、更高效、更有溫度"的探索，正在重塑山東科技創(chuàng)新生態(tài)。
一、政策迭代背后的深層邏輯：從規(guī)范管理到激發(fā)活力
回溯政策演進(jìn)脈絡(luò)，山東重點(diǎn)研發(fā)資金管理并非一蹴而就的改革。早在2019年，省級(jí)層面就出臺(tái)過資金管理辦法，彼時(shí)的核心目標(biāo)是"規(guī)范使用"——通過明確資金分配、審批、監(jiān)管流程，確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)"用在刀刃上"。但隨著科技創(chuàng)新進(jìn)入"深水區(qū)"，傳統(tǒng)管理模式逐漸顯現(xiàn)出與科研規(guī)律的不適應(yīng)：繁瑣的報(bào)銷流程消耗科研人員精力、績(jī)效評(píng)價(jià)"重形式輕實(shí)效"、經(jīng)費(fèi)使用靈活性不足等問題，成為制約創(chuàng)新效能的隱性障礙。
2022年，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）出臺(tái)，明確提出"賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)"的改革方向。以此為綱領(lǐng)，省科技廳、財(cái)政廳隨即修訂《辦法》，將管理重心從"嚴(yán)格管控"轉(zhuǎn)向"精準(zhǔn)服務(wù)"。這場(chǎng)修訂不是簡(jiǎn)單的條款調(diào)整，而是對(duì)科研活動(dòng)規(guī)律的深度尊重——科研創(chuàng)新具有不確定性，需要允許試錯(cuò)；科研人員是創(chuàng)新主體，需要充分信任。
正如政策解讀中強(qiáng)調(diào)的："新《辦法》的核心是構(gòu)建與科研活動(dòng)規(guī)律相匹配的資金管理體系，讓科研人員從'填表報(bào)數(shù)'中解放出來，把更多時(shí)間精力投入到研發(fā)本身。"
二、核心機(jī)制創(chuàng)新：三大突破激活資金效能
翻開2022版《辦法》，"經(jīng)費(fèi)包干制""負(fù)面清單管理""績(jī)效分類評(píng)價(jià)"等關(guān)鍵詞躍然紙上，這些創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)成了山東重點(diǎn)研發(fā)資金管理的"四梁八柱"。
（一）經(jīng)費(fèi)包干制：從"打報(bào)告"到"自主管"的跨越
在鄒城市某農(nóng)業(yè)科研院所，研究員李建國(guó)對(duì)包干制的變化感受深刻："以前買臺(tái)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，要先報(bào)預(yù)算、等審批，流程走下來至少半個(gè)月?，F(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行'定任務(wù)、定目標(biāo)、定范圍'，設(shè)備采購(gòu)、人員費(fèi)用、差旅支出都由我們自主決定，只要不違反禁止性規(guī)定，不用再層層報(bào)批。"這種變化源于《辦法》中明確的"經(jīng)費(fèi)包干制"——對(duì)部分基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)等探索性強(qiáng)的項(xiàng)目，取消預(yù)算編制環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研究實(shí)際需求自主安排。
數(shù)據(jù)顯示，2023年山東重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，采用包干制的項(xiàng)目占比已達(dá)35%，涉及人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。這種"信任式"管理不僅縮短了經(jīng)費(fèi)使用周期，更激發(fā)了科研團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性。某高校材料科學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人坦言："以前總擔(dān)心超預(yù)算，現(xiàn)在可以更靈活地調(diào)整研究方向，去年我們就用結(jié)余經(jīng)費(fèi)增購(gòu)了一臺(tái)關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備，直接推動(dòng)了一項(xiàng)新材料的研發(fā)進(jìn)度。"
（二）過程管理：從"頻繁檢查"到"分類服務(wù)"的轉(zhuǎn)變
過去，科研人員最怕"迎檢"——中期檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等各類檢查貫穿項(xiàng)目始終，往往需要投入大量時(shí)間整理材料?！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化：一方面，推行"里程碑"式管理，根據(jù)項(xiàng)目周期設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，減少過程性檢查頻次；另一方面，建立"一表通"信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、進(jìn)度填報(bào)等全流程線上辦理，讓"數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿"。
以2024年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，項(xiàng)目中期檢查次數(shù)較2021年減少60%，財(cái)務(wù)審計(jì)從"每年必審"調(diào)整為"按比例抽查"。某環(huán)?？萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人算了筆賬："以前每個(gè)項(xiàng)目光應(yīng)付檢查就要安排2名行政人員，現(xiàn)在只需要1名兼職人員定期更新線上進(jìn)度，一年能節(jié)省人力成本20多萬元。"
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)：從"看臺(tái)賬"到"論實(shí)效"的升級(jí)
資金使用效益是管理的核心關(guān)切。《辦法》打破了"唯論文、唯專利"的評(píng)價(jià)慣性，建立"分類評(píng)價(jià)"體系：對(duì)基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理的學(xué)術(shù)價(jià)值；對(duì)應(yīng)用研究類項(xiàng)目，側(cè)重考察成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)社會(huì)公益類項(xiàng)目，則關(guān)注民生改善、公共服務(wù)提升等實(shí)際效果。
2024年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，某新能源汽車電池研發(fā)項(xiàng)目雖然專利數(shù)量比預(yù)期少2項(xiàng)，但成功開發(fā)出續(xù)航里程提升30%的新型電池，已與3家車企達(dá)成量產(chǎn)合作，最終獲評(píng)"優(yōu)秀"；而一個(gè)發(fā)表多篇高水平論文的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，因研究方向與山東產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，評(píng)價(jià)結(jié)果為"良好"。這種"以實(shí)效論英雄"的導(dǎo)向，正在引導(dǎo)科研資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。
三、創(chuàng)新生態(tài)重塑：從"資金輸血"到"動(dòng)能造血"的躍升
管理機(jī)制的優(yōu)化，直接帶動(dòng)了重點(diǎn)研發(fā)資金使用效能的提升。2023年，山東重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的項(xiàng)目中，78%的應(yīng)用類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，較2021年提高25個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目發(fā)表高水平論文數(shù)量增長(zhǎng)40%，其中3項(xiàng)成果入選"中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展"候選。
更深遠(yuǎn)的影響在于創(chuàng)新生態(tài)的改善。通過賦予科研人員更多自主權(quán)，山東正在培育"敢為天下先"的創(chuàng)新文化。在青島某海洋科技實(shí)驗(yàn)室，青年科學(xué)家王浩帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)利用包干制經(jīng)費(fèi)，嘗試了3種此前因預(yù)算限制未敢啟動(dòng)的實(shí)驗(yàn)方案，最終在海洋生物制藥領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。"以前總想著'不能出錯(cuò)'，現(xiàn)在更愿意'大膽試錯(cuò)'，因?yàn)橹贫冉o了我們探索的空間。"王浩的話，道出了眾多科研人員的心聲。
此外，資金管理的"松綁"還帶動(dòng)了社會(huì)資本的投入。2024年，山東重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃引導(dǎo)企業(yè)配套投入資金達(dá)120億元，是財(cái)政撥款的2.3倍，形成了"財(cái)政資金搭臺(tái)、社會(huì)資本唱戲"的良性互動(dòng)格局。
四、未來展望：讓創(chuàng)新資金"活"得更有質(zhì)量
站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，山東重點(diǎn)研發(fā)資金管理改革已取得階段性成效，但創(chuàng)新永無止境。隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化提出了更高要求。
下一步，山東或?qū)⒃谌齻€(gè)方向深化改革：一是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制適用范圍，探索在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域試點(diǎn)"大包干"模式；二是強(qiáng)化資金使用的數(shù)字化監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)預(yù)警異常支出，在"放活"與"管好"之間找到更優(yōu)平衡；三是建立跨部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)資金與產(chǎn)業(yè)基金、信貸融資等形成聯(lián)動(dòng)，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。
從"管錢"到"賦能"，山東重點(diǎn)研發(fā)資金管理的變革，本質(zhì)上是一場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新規(guī)律的深度尊重、對(duì)科研主體的充分信任。當(dāng)每一筆資金都能精準(zhǔn)滴灌到創(chuàng)新土壤，當(dāng)每一位科研人員都能心無旁騖攻克難題，山東的科技創(chuàng)新必將迎來更澎湃的動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的活力。
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