從政策迭代到生態(tài)成型：山東創(chuàng)新研發(fā)管理的進(jìn)階之路
在2025年的科技創(chuàng)新賽道上，山東正以更清晰的戰(zhàn)略定力書寫著"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"的新篇章。從黃海之濱的青島藍(lán)谷到泉城濟(jì)南的齊魯科創(chuàng)大走廊，從傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造到生物醫(yī)藥領(lǐng)域的前沿突破，這片土地上的創(chuàng)新活力，既源于企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的主動(dòng)探索，更離不開一套科學(xué)高效的創(chuàng)新研發(fā)管理體系的支撐。近年來(lái)，隨著《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）項(xiàng)目管理辦法》《山東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等政策的密集修訂與落地，山東的創(chuàng)新研發(fā)管理正經(jīng)歷從"規(guī)范約束"到"賦能激活"的深刻轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
一、政策體系迭代：從"管項(xiàng)目"到"促創(chuàng)新"的思維升級(jí)
政策是創(chuàng)新研發(fā)管理的"導(dǎo)航儀"。2024年8月，山東省科技廳修訂印發(fā)《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《重大工程管理辦法》），這一被視為"科技創(chuàng)新領(lǐng)域關(guān)鍵制度"的文件，其修訂過(guò)程本身就是一次管理理念的革新。相較于舊版，新辦法將"強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)"與"提升創(chuàng)新體系整體效能"作為雙核心目標(biāo)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化。
在立項(xiàng)階段，新辦法更強(qiáng)調(diào)"需求牽引"。過(guò)去項(xiàng)目申報(bào)多以科研機(jī)構(gòu)自主提報(bào)為主，如今則建立了"企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題"的機(jī)制。例如，針對(duì)高端裝備制造領(lǐng)域的"卡脖子"問(wèn)題，政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同凝練技術(shù)需求，經(jīng)專家論證后納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。這種轉(zhuǎn)變不僅提高了項(xiàng)目的市場(chǎng)適配性，更讓企業(yè)從"旁觀者"變?yōu)?主導(dǎo)者"，2025年上半年申報(bào)的重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目中，由企業(yè)牽頭的比例已達(dá)68%，較2023年提升22個(gè)百分點(diǎn)。
而2019年出臺(tái)的《山東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新研機(jī)構(gòu)辦法》），則為新型研發(fā)組織的成長(zhǎng)提供了"制度土壤"。區(qū)別于傳統(tǒng)科研院所，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有"投資主體多元化、建設(shè)模式市場(chǎng)化、運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化"的特點(diǎn)?！缎卵袡C(jī)構(gòu)辦法》明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：需擁有固定的研發(fā)場(chǎng)所和先進(jìn)的科研設(shè)施，專職研發(fā)人員占比不低于60%，且近三年研發(fā)投入占比不低于年收入的15%。符合條件的機(jī)構(gòu)可享受財(cái)政后補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、人才落戶等10余項(xiàng)支持政策。截至2025年初，全省已認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)237家，其中85%實(shí)現(xiàn)了"研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)"的良性循環(huán)，成為產(chǎn)學(xué)研深度融合的"橋梁"。
二、管理機(jī)制創(chuàng)新：從"流程管控"到"生態(tài)培育"的模式突破
如果說(shuō)政策體系搭建了"四梁八柱"，那么管理機(jī)制的創(chuàng)新則是讓創(chuàng)新要素"活起來(lái)"的關(guān)鍵。山東在實(shí)踐中探索出"分類管理+動(dòng)態(tài)調(diào)整+開放協(xié)同"的三大機(jī)制，有效破解了創(chuàng)新資源分散、轉(zhuǎn)化效率不高等痛點(diǎn)。
分類管理解決了"一刀切"難題。針對(duì)不同類型的研發(fā)項(xiàng)目，《重大工程管理辦法》設(shè)置了差異化的管理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，放寬過(guò)程考核頻次，重點(diǎn)關(guān)注5-10年的長(zhǎng)期產(chǎn)出；對(duì)應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目，強(qiáng)化階段性目標(biāo)考核，要求每半年提交技術(shù)進(jìn)展報(bào)告；對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目，則引入"里程碑式"驗(yàn)收，將成果轉(zhuǎn)化收益與后續(xù)資金撥付掛鉤。這種"因類施策"的管理方式，讓基礎(chǔ)研究人員能"安心坐冷板凳"，應(yīng)用研究團(tuán)隊(duì)則"帶著壓力往前沖"。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制激活了資源效能。山東建立了"項(xiàng)目庫(kù)+負(fù)面清單"的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)在研項(xiàng)目實(shí)行"紅黃綠"三色預(yù)警。2025年一季度，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)某智能制造項(xiàng)目因技術(shù)路線偏差導(dǎo)致進(jìn)度滯后20%，管理部門立即組織專家團(tuán)隊(duì)介入，幫助企業(yè)調(diào)整技術(shù)方案，同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供配套支持，最終項(xiàng)目提前1個(gè)月完成中期目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制挽救的潛在"低效項(xiàng)目"達(dá)43個(gè)，涉及資金超7億元。
開放協(xié)同機(jī)制則打破了創(chuàng)新"圍墻"。山東鼓勵(lì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目組建"創(chuàng)新聯(lián)合體"，要求參與單位中至少包含2家不同類型的創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）。以濟(jì)南某生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體為例，該聯(lián)合體由制藥企業(yè)牽頭，聯(lián)合3所高校、2家CRO（合同研究組織）和1家醫(yī)療器械企業(yè)，通過(guò)共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建中試基地，僅用18個(gè)月就完成了一款創(chuàng)新藥的臨床前研究，較傳統(tǒng)模式縮短近1年時(shí)間。
三、實(shí)踐成效顯現(xiàn)：從"單點(diǎn)突破"到"生態(tài)繁榮"的格局躍升
政策與機(jī)制的雙重優(yōu)化，正轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的創(chuàng)新成果。2024年，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48.6%，較2020年提升8.2個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12.3件，居全國(guó)前列；技術(shù)合同成交額突破3000億元，同比增長(zhǎng)25%。這些數(shù)據(jù)背后，是一個(gè)個(gè)具體的創(chuàng)新案例在支撐。
在高端裝備領(lǐng)域，依托重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的"高速精密數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)"項(xiàng)目，青島某企業(yè)成功研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的五軸聯(lián)動(dòng)加工中心，打破了國(guó)外對(duì)高端數(shù)控機(jī)床的技術(shù)壟斷，產(chǎn)品已應(yīng)用于航空航天領(lǐng)域，市場(chǎng)占有率從不足5%提升至18%。
在新材料領(lǐng)域，濟(jì)南一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)《新研機(jī)構(gòu)辦法》獲得500萬(wàn)元財(cái)政后補(bǔ)助，以此為杠桿吸引社會(huì)資本3000萬(wàn)元，建成了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的碳纖維復(fù)合材料中試基地，目前已孵化出6家科技型企業(yè)，其中2家估值超億元。
在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，山東創(chuàng)新藥物研發(fā)有限公司的快速發(fā)展更具代表性。作為一家專注創(chuàng)新藥研發(fā)的企業(yè)，其研發(fā)QA主管崗位的招聘信息顯示，公司正通過(guò)完善的質(zhì)量管理體系和項(xiàng)目管理制度，吸引更多高端人才加入。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2025年上半年公司在研項(xiàng)目數(shù)量同比增加40%，這得益于重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理的優(yōu)化，讓企業(yè)能更高效地整合外部科研資源。
四、未來(lái)展望：以管理創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)再升級(jí)
站在新的起點(diǎn)，山東的創(chuàng)新研發(fā)管理仍有提升空間。從政策層面看，需要進(jìn)一步打通"基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化"的全鏈條管理，探索建立"揭榜掛帥""賽馬制"等更靈活的項(xiàng)目組織方式；從機(jī)制層面看，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全周期的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、人才資源、科研設(shè)備的實(shí)時(shí)共享；從主體層面看，要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)管理中的話語(yǔ)權(quán)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著創(chuàng)新研發(fā)管理體系的持續(xù)完善，山東的創(chuàng)新生態(tài)將更加繁榮。這里不僅會(huì)誕生更多"從0到1"的原始創(chuàng)新成果，更會(huì)培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在"走在前、開新局"的征程中，山東正以創(chuàng)新研發(fā)管理的"先手棋"，下好高質(zhì)量發(fā)展的"大棋局"。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/520009.html