當創(chuàng)新資源遇上地理邊界：飛地研發(fā)模式為何成區(qū)域協(xié)同新寵？
在2025年的今天，區(qū)域發(fā)展不平衡與創(chuàng)新資源分布不均的矛盾愈發(fā)凸顯——北上廣深集聚著全國70%的高端科研人才，而中西部地區(qū)卻面臨"引才難、留才難、用才難"的三重困境。如何讓欠發(fā)達地區(qū)突破地理限制，共享優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源？一種名為"飛地研發(fā)"的跨區(qū)域協(xié)同模式，正通過各地陸續(xù)出臺的管理辦法，為這道發(fā)展難題提供破題思路。
從宿州"成果研發(fā)在異地、轉(zhuǎn)化孵化在本地"的科創(chuàng)飛地，到廣西破解高端人才困局的備案管理，再到南昌、桐廬、峽江等地各具特色的實施細則，全國已有十余省市推出"飛地研發(fā)管理辦法"。這些政策文件究竟包含哪些核心機制？又如何通過制度設(shè)計激活跨域創(chuàng)新協(xié)同？讓我們深入探究。
從概念到落地：飛地研發(fā)管理辦法的核心框架
一、明確定義：打破行政壁壘的"創(chuàng)新飛地"
各地管理辦法對"飛地研發(fā)"的界定雖各有側(cè)重，但核心均指向"跨行政區(qū)劃的創(chuàng)新載體"。例如，聊城市將"人才飛地"定義為"在行政區(qū)劃外設(shè)立的創(chuàng)新服務(wù)平臺"，強調(diào)其"政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作"的建設(shè)原則；廣西則聚焦"科創(chuàng)飛地"，明確其為破解"高端人才缺乏、研發(fā)能力不足"難題的重要抓手；南昌的"研發(fā)飛地"更突出"科技創(chuàng)新"屬性，將其定位為"集聚外部創(chuàng)新資源的重要窗口"。
這些定義共同勾勒出飛地研發(fā)的核心特征：物理空間在異地，服務(wù)對象在本地；研發(fā)活動跨區(qū)域，成果轉(zhuǎn)化本地化；政府搭臺引導(dǎo)，企業(yè)市場主導(dǎo)。這種"空間分離、功能協(xié)同"的模式，徹底突破了傳統(tǒng)"屬地管理"的思維定式。
二、分類管理：差異化定位激活多元需求
為滿足不同主體的創(chuàng)新需求，多地管理辦法對飛地研發(fā)載體進行了細分。以聊城市為例，其將"人才飛地"分為兩類：第一類聚焦"招引培育高層次人才團隊"，重點支持高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立；第二類側(cè)重"科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)孵化"，主要面向中小科技企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)。
廣西的"科創(chuàng)飛地"雖未明確分類，卻通過備案管理實現(xiàn)動態(tài)區(qū)分——經(jīng)備案的飛地可申請"一事一議"專項支持，未備案的則納入常規(guī)管理。這種"備案制+動態(tài)調(diào)整"的機制，既保證了政策覆蓋的廣度，又強化了對優(yōu)質(zhì)載體的精準扶持。
三、全流程規(guī)范：從設(shè)立到運營的制度保障
各地管理辦法普遍構(gòu)建了"設(shè)立-備案-運營-評價"的全周期管理體系。以《宿州市"科創(chuàng)飛地"管理辦法（試行）》為例，載體設(shè)立需滿足"注冊地在市外、運營主體在市內(nèi)"等基礎(chǔ)條件，備案時需提交運營方案、合作協(xié)議等材料；運營過程中需定期報送研發(fā)投入、人才引育等數(shù)據(jù)；每年還需接受績效評價，評價結(jié)果與后續(xù)資金支持直接掛鉤。
桐廬縣的實踐更具操作性，其《飛地研發(fā)中心管理辦法》明確了"專家評審+行政決策+社會公示"的認定流程，并將績效評價結(jié)果分為"優(yōu)秀、良好、合格、不合格"四檔。2023年度評價結(jié)果顯示，當?shù)?家飛地研發(fā)中心中，3家獲優(yōu)秀評級，直接獲得50萬元獎勵；1家因研發(fā)投入未達標被列入整改名單，連續(xù)兩年不合格將取消資格。這種"有進有出"的動態(tài)管理，有效保障了載體的運營質(zhì)量。
政策工具箱：真金白銀如何撬動創(chuàng)新杠桿？
飛地研發(fā)模式的可持續(xù)發(fā)展，離不開政策層面的有力支撐。各地管理辦法中，"資金扶持""人才激勵""成果轉(zhuǎn)化"構(gòu)成三大核心政策工具。
1. 資金扶持：從建設(shè)補貼到績效獎勵
南昌《科技創(chuàng)新"研發(fā)飛地"實施辦法（暫行）》規(guī)定，對新認定的飛地研發(fā)中心，給予最高200萬元的一次性建設(shè)補貼；對年度研發(fā)投入超過500萬元的，按投入額的10%給予額外獎勵。廣西則將備案飛地納入"科創(chuàng)飛地專項"，根據(jù)載體規(guī)模、產(chǎn)出效益等因素，通過"一事一議"給予不超過500萬元的資金支持。
峽江縣的政策更注重與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，明確飛地研發(fā)中心若引進與本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、裝備制造）相關(guān)的科技成果，轉(zhuǎn)化后年產(chǎn)值超過1000萬元的，給予成果轉(zhuǎn)化團隊50萬元獎勵，同時對承載企業(yè)按稅收地方留存部分的30%給予返還。
2. 人才激勵：突破戶籍與地域限制
針對"引才難"痛點，各地管理辦法普遍創(chuàng)新人才激勵機制。聊城市規(guī)定，飛地研發(fā)中心引進的高層次人才，可同步享受"人才興聊"政策，包括購房補貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等，且不要求戶籍遷入本地；宿州則探索"雙聘制"，允許飛地研發(fā)人員在原單位保留編制，在本地享受兼職薪酬、成果轉(zhuǎn)化收益等。
廣西的政策更具開放性，備案飛地引進的海外高端人才，可直接申請"八桂學(xué)者""特聘專家"等稱號，不受本地工作時間限制；其研發(fā)團隊參與廣西科技計劃項目時，申報條件可適當放寬，評審時重點考察成果對廣西產(chǎn)業(yè)的實際貢獻。
3. 成果轉(zhuǎn)化：打通"研發(fā)-落地"最后一公里
飛地研發(fā)的最終目標是實現(xiàn)"研發(fā)在異地、轉(zhuǎn)化在本地"。為此，南昌在管理辦法中明確，飛地研發(fā)中心取得的科技成果在本地轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先推薦申報省級科技進步獎，轉(zhuǎn)化收益的70%以上歸研發(fā)團隊所有；宿州則建立"飛地成果轉(zhuǎn)化庫"，定期組織本地企業(yè)與飛地團隊對接，對促成轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)給予5萬元/項的獎勵。
桐廬縣的"科技型企業(yè)梯度培育計劃"與飛地研發(fā)形成聯(lián)動，規(guī)定通過飛地引進的科技成果，若培育出國家高新技術(shù)企業(yè)，除享受常規(guī)獎勵外，額外給予飛地研發(fā)中心20萬元的"培育獎"。這種"成果轉(zhuǎn)化-企業(yè)成長-載體獎勵"的閉環(huán)機制，有效提升了飛地的成果輸出動力。
實踐成效與未來展望：飛地研發(fā)如何改寫區(qū)域創(chuàng)新格局？
截至2024年底，宿州市已建成12家"科創(chuàng)飛地"，累計引進高層次人才230名，轉(zhuǎn)化科技成果87項，帶動本地企業(yè)新增產(chǎn)值42億元；廣西備案的15家科創(chuàng)飛地中，8家由本地龍頭企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校共建，研發(fā)投入較此前增長60%；南昌的研發(fā)飛地則吸引了清華大學(xué)、浙江大學(xué)等18所高校的技術(shù)團隊入駐，其中3項成果填補了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白。
這些數(shù)據(jù)背后，是飛地研發(fā)模式對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的深刻改變：欠發(fā)達地區(qū)通過"借腦借智"突破了人才瓶頸，發(fā)達地區(qū)的科研資源則找到了更廣闊的轉(zhuǎn)化空間，區(qū)域間的創(chuàng)新要素開始從"單向流動"轉(zhuǎn)向"雙向賦能"。
展望2025年及未來，隨著更多地區(qū)加入飛地研發(fā)的探索行列，管理辦法或?qū)⒃谝韵路较蜻M一步深化：一是跨區(qū)域政策協(xié)同，例如探索飛地研發(fā)成果在多地共享轉(zhuǎn)化的稅收分成機制；二是數(shù)字化賦能，通過建設(shè)"飛地研發(fā)云平臺"實現(xiàn)創(chuàng)新資源的實時對接；三是國際合作延伸，鼓勵飛地研發(fā)載體與海外創(chuàng)新中心聯(lián)動，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
從"地理飛地"到"創(chuàng)新飛地"，從"政策試水"到"制度成熟"，飛地研發(fā)管理辦法正在書寫區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新篇章。當創(chuàng)新資源不再被行政區(qū)劃所困，當研發(fā)與轉(zhuǎn)化的鏈條跨越山川阻隔，我們看到的不僅是一個個具體政策的落地，更是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的生動實踐——在這片土地上，每一寸創(chuàng)新的火花，都值得被全力點燃。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/517713.html