各位領導、同仁：
教育是民生之基，更是社會公平的重要標尺。當“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”成為時代共識，學區(qū)制管理作為破解教育資源不均衡、推動優(yōu)質(zhì)教育擴容的關鍵抓手，正從“探索試點”走向“系統(tǒng)深耕”。今天，我將結合近期對多地學區(qū)制管理的調(diào)研實踐，圍繞“破局難點、總結經(jīng)驗、共探路徑”三個維度，與大家分享一些觀察與思考。
一、實踐探索：從“單點突破”到“系統(tǒng)協(xié)同”的階段性成效
近年來，在省、市教育部門的統(tǒng)籌推動下，學區(qū)制管理已從最初的“集團化辦學試點”升級為覆蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性改革。以泰安為例，全市6個縣市區(qū)已普遍實施學區(qū)制招生，部分區(qū)域更探索出“集團化辦學+聯(lián)合教研+片區(qū)管理”的復合模式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成“1處初中+多所小學”的辦學格局，通過統(tǒng)一課程規(guī)劃、共享教師資源、聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)測，初步實現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)學?！敖虒W進度同步、教研成果共享、質(zhì)量評價同標”。
四川洪雅縣的實踐更具代表性。當?shù)赝ㄟ^“學區(qū)制+鄉(xiāng)村教育振興”雙輪驅動，將縣域內(nèi)12所中小學劃分為3個學區(qū)，每個學區(qū)設立“資源中心校”，承擔教研輻射、師資培訓、設施共享三大職能。調(diào)研中，一位農(nóng)村小學教師感慨：“過去備一節(jié)課要查遍網(wǎng)絡，現(xiàn)在學區(qū)內(nèi)的‘名師工作坊’每周推送精品教案，還能和城區(qū)老師視頻研討，課堂效果明顯提升。”家長反饋也印證了改變——某學區(qū)內(nèi)農(nóng)村小學的家長滿意度從2020年的78%提升至2024年的92%，“孩子在家門口也能上‘好學?！背蔀槠毡楣沧R。
在瀘縣推進的義務教育學區(qū)制治理調(diào)研座談會上，我們更看到機制創(chuàng)新的活力：通過“縣-學區(qū)-學?！比壒芾砑軜嫞瑢⒃痉稚⒌慕虒W、德育、后勤等職能整合到學區(qū)層面，既避免了“縣局管得太細”的行政負擔，又解決了“學校各自為戰(zhàn)”的資源浪費。例如，學區(qū)統(tǒng)一采購實驗器材、圖書資源，成本降低30%，利用率卻提升了50%，真正實現(xiàn)了“集中力量辦大事”。
二、現(xiàn)實考量：從“表層融合”到“深層共生”的挑戰(zhàn)與瓶頸
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，學區(qū)制管理要實現(xiàn)從“形式聯(lián)合”到“實質(zhì)融合”的跨越，仍需直面三大挑戰(zhàn)。
其一，城鄉(xiāng)教育資源的結構性矛盾尚未根本解決。XX學區(qū)的義務教育均衡發(fā)展調(diào)研報告顯示，盡管硬件差距逐步縮小，但軟件資源（如骨干教師數(shù)量、課程創(chuàng)新能力）的城鄉(xiāng)差距仍達2.3:1。某農(nóng)村學區(qū)負責人坦言：“城區(qū)學校有3名省級骨干教師，我們6所學校加起來只有1名，青年教師‘招得來、留不住’的問題突出?！?/p>
其二，教師流動與專業(yè)發(fā)展的機制有待完善。墊江的學區(qū)制管理調(diào)研座談會上，多位校長反映：“雖然政策鼓勵教師跨校交流，但‘編制鎖區(qū)’‘考核分?！南拗疲尳處煛噶鞑桓伊鳌涣鞯奖∪跣５慕處?，評優(yōu)評先仍受原校名額限制，積極性受挫。”此外，部分學區(qū)的教研活動仍停留在“聽課評課”的淺層，缺乏針對農(nóng)村學校實際需求的“定制化培訓”，導致“教研熱熱鬧鬧，效果平平淡淡”。
其三，評價體系與激勵機制亟需適配改革需求。當前，多數(shù)學區(qū)對學校的考核仍以“升學率”“競賽獲獎”為核心指標，對“資源共享貢獻度”“薄弱校提升率”等體現(xiàn)學區(qū)協(xié)同的指標權重不足。某城區(qū)優(yōu)質(zhì)校教師直言：“我們花精力幫農(nóng)村校備課、帶徒弟，但這些工作在職稱評審中‘不算分’，時間久了難免動力不足。”
三、路徑共探：從“管理驅動”到“生態(tài)共育”的升級方向
針對上述問題，結合多地實踐經(jīng)驗，我們認為學區(qū)制管理的優(yōu)化需聚焦“三個轉變”。
一是從“行政指令”到“機制創(chuàng)新”，構建動態(tài)適配的資源配置體系。參考洪雅縣“學區(qū)資源池”模式，可建立“基礎資源統(tǒng)配+特色資源自選”的雙軌機制：由學區(qū)統(tǒng)籌教師編制、設施設備等基礎資源，按“生師比+薄弱校傾斜”原則動態(tài)調(diào)整；同時鼓勵學校申報“特色課程資源”（如非遺傳承、科技實驗），通過學區(qū)評審后給予專項經(jīng)費支持，既保障底線公平，又激發(fā)個性活力。泰安部分學區(qū)已試點“教師編制周轉池”，將10%的編制指標用于跨校交流教師，有效破解了“編制鎖區(qū)”難題，這一經(jīng)驗值得推廣。
二是從“單向輸出”到“雙向賦能”，深化“研訓一體”的教師成長平臺。臨沂第十九中學的“示范課+經(jīng)驗共享”模式提供了新思路：學區(qū)內(nèi)每學期組織“城鄉(xiāng)互訪日”——城區(qū)教師到農(nóng)村校上“接地氣”的示范課，農(nóng)村教師到城區(qū)校參與“項目式教研”，雙方共同開發(fā)“鄉(xiāng)土資源課程包”（如農(nóng)村學校的農(nóng)耕文化、城區(qū)學校的社區(qū)服務）。這種“帶著問題教研、貼著需求培訓”的方式，讓教師從“被動接受”轉為“主動創(chuàng)造”。某農(nóng)村教師在調(diào)研中分享：“我們和城區(qū)老師一起開發(fā)了‘稻田里的數(shù)學’課程，用插秧、測產(chǎn)教統(tǒng)計和幾何，學生學得特別帶勁，我們也找到了教學自信。”
三是從“學校獨唱”到“多方合唱”，構建家校社協(xié)同的治理生態(tài)。四川政協(xié)在洪雅的調(diào)研特別強調(diào)“家長參與”的價值——通過成立“學區(qū)家長委員會”，定期收集家長對課程設置、課后服務的需求，讓教育決策更“貼民心”。例如，某學區(qū)根據(jù)家長“希望孩子學勞動技能”的訴求，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)場建立實踐基地，既解決了學?！皼]場地”的難題，又推動了“五育融合”。此外，引入高校、企業(yè)等社會資源，可進一步拓展教育供給——某學區(qū)與職業(yè)院校合作開設“非遺傳承工作坊”，與科技企業(yè)共建“人工智能實驗室”，讓優(yōu)質(zhì)資源從“校內(nèi)循環(huán)”走向“社會共享”。
結語：以深耕之心，寫好教育公平的“后半篇文章”
從“有學上”到“上好學”，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，學區(qū)制管理的每一步探索，都是對教育公平的深刻詮釋。調(diào)研中，我們既看到了“資源共享讓課堂更生動”的溫暖場景，也觸摸到了“機制瓶頸待突破”的現(xiàn)實溫度。這提醒我們：改革不是“一蹴而就”的工程，而是“持續(xù)深耕”的事業(yè)——需要我們以“破”的勇氣打破利益藩籬，以“立”的智慧構建長效機制，更需要以“融”的胸懷凝聚多方合力。
教育是靜待花開的藝術，更是需要共同托舉的事業(yè)。愿我們攜手同行，在學區(qū)制管理的實踐中繼續(xù)探索、不斷突破，讓每一所學校都成為“有溫度的成長樂園”，讓每一個孩子都能在公平的陽光下，綻放屬于自己的精彩。
謝謝大家！
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