引言：科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新賽道上的“燃料”
在科技創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略支撐的今天，重大研發(fā)計(jì)劃如同驅(qū)動(dòng)科技進(jìn)步的“高速列車”，而經(jīng)費(fèi)管理則是這列列車的“動(dòng)力系統(tǒng)”。從基礎(chǔ)研究的前沿探索到關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破，每一項(xiàng)重大科技成果的誕生，都離不開經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放與高效使用。近年來，隨著《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等政策的修訂完善，我國(guó)重大研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理正經(jīng)歷從“嚴(yán)格管控”到“靈活賦能”的深刻轉(zhuǎn)變，這場(chǎng)變革不僅關(guān)乎資金使用的規(guī)范，更指向一個(gè)核心命題——如何讓每一分科研經(jīng)費(fèi)都成為激活創(chuàng)新活力的“催化劑”？一、政策迭代：回應(yīng)科研需求的“頂層設(shè)計(jì)”
要理解當(dāng)前重大研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的新變化，需從政策演進(jìn)的脈絡(luò)說起。2016年，《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》首次印發(fā)，為科研經(jīng)費(fèi)管理搭建了基礎(chǔ)框架；2021年起，隨著《*辦公廳關(guān)于改革完善*財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等文件出臺(tái)，*對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了“放管服”改革的新要求。在此背景下，2025年修訂后的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）應(yīng)運(yùn)而生，其核心是將“尊重科研規(guī)律”“激發(fā)創(chuàng)新活力”作為政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。 政策修訂的背后，是對(duì)科研活動(dòng)復(fù)雜性的深刻認(rèn)知?？蒲胁煌诠I(yè)生產(chǎn)，其周期長(zhǎng)、不確定性高，傳統(tǒng)“一刀切”的經(jīng)費(fèi)管理模式常讓科研人員陷入“算錢”而非“科研”的困境。例如，過去預(yù)算編制需*到設(shè)備型號(hào)、差旅次數(shù)，而實(shí)際研究中技術(shù)路線調(diào)整、實(shí)驗(yàn)材料更換是常態(tài)，這導(dǎo)致許多科研團(tuán)隊(duì)不得不花費(fèi)大量精力“調(diào)整預(yù)算”，甚至因預(yù)算偏差影響項(xiàng)目進(jìn)度?！掇k法》的修訂正是要破解這一矛盾，通過賦予科研人員更多自主權(quán)，讓經(jīng)費(fèi)管理真正服務(wù)于科研本身。二、核心調(diào)整：從“管得住”到“用得好”的三大突破
修訂后的《辦法》圍繞“簡(jiǎn)化流程、擴(kuò)大自主、強(qiáng)化績(jī)效”三大方向展開，具體體現(xiàn)在以下關(guān)鍵領(lǐng)域： ### （一）預(yù)算編制：從“精細(xì)管控”到“靈活彈性” 傳統(tǒng)預(yù)算編制要求“顆粒度”極高，科研人員需在項(xiàng)目啟動(dòng)前就詳細(xì)規(guī)劃每一筆開支，這與科研活動(dòng)的探索性特征相悖。新《辦法》大幅簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從過去的12類合并為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類，取消了“會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)”等科目的明細(xì)限制，允許科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。例如，原本需單獨(dú)列示的“資料費(fèi)”“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”等，現(xiàn)統(tǒng)一納入“業(yè)務(wù)費(fèi)”管理，科研人員可根據(jù)實(shí)驗(yàn)進(jìn)展靈活分配，無需反復(fù)報(bào)批。 ### （二）經(jīng)費(fèi)使用：從“被動(dòng)審批”到“主動(dòng)決策” 為解決“打醬油的錢不能買醋”的痛點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了科研團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一方面，提高間接費(fèi)用比例，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過直接費(fèi)用的60%，較之前提升20個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，明確設(shè)備采購(gòu)、差旅會(huì)議等事項(xiàng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定，無需提前報(bào)備。以山東省為例，其在落實(shí)《辦法》時(shí)提出“科研人員可根據(jù)研究需要自主選擇設(shè)備供應(yīng)商，財(cái)政部門不再設(shè)置前置審批環(huán)節(jié)”，這一調(diào)整讓實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新周期從過去的6個(gè)月縮短至2個(gè)月，極大提升了研究效率。 ### （三）監(jiān)督機(jī)制：從“過程管控”到“結(jié)果導(dǎo)向” 經(jīng)費(fèi)管理“松綁”并非放任不管，而是將監(jiān)管重心從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事后評(píng)價(jià)”。新《辦法》建立了“預(yù)算執(zhí)行+績(jī)效評(píng)價(jià)”的雙軌監(jiān)督體系：一方面，通過科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)對(duì)資金使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注大額支出的合理性；另一方面，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將項(xiàng)目結(jié)題后的績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。例如，大連市在科技重大專項(xiàng)管理中引入“里程碑式”考核，將經(jīng)費(fèi)撥付與關(guān)鍵技術(shù)突破節(jié)點(diǎn)綁定，既確保資金流向與研究進(jìn)度匹配，又避免了“重立項(xiàng)輕結(jié)題”的現(xiàn)象。三、地方實(shí)踐：政策落地的“創(chuàng)新樣本”
*政策的生命力在于地方的創(chuàng)造性落實(shí)。近年來，山東、大連等地結(jié)合區(qū)域科研特點(diǎn)，探索出各具特色的經(jīng)費(fèi)管理模式，為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。 在山東，針對(duì)“基礎(chǔ)研究投入不足”的短板，《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》特別設(shè)立“自由探索類”項(xiàng)目，允許科研人員在申報(bào)時(shí)僅提出研究方向，具體技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)使用方案可在項(xiàng)目啟動(dòng)后3個(gè)月內(nèi)完善。這種“先立項(xiàng)后細(xì)化”的模式，讓量子信息、海洋科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目獲得了更寬松的探索空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年山東省自由探索類項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較政策實(shí)施前提升了35%，其中3項(xiàng)研究成果已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。 大連市則聚焦“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”，在科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中引入“企業(yè)跟投”機(jī)制。對(duì)于企業(yè)牽頭的研發(fā)項(xiàng)目，要求企業(yè)按不低于1:1的比例配套資金，且企業(yè)資金需與財(cái)政資金同步到位。這一機(jī)制既緩解了財(cái)政資金壓力，又強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。以大連市新能源汽車電池研發(fā)專項(xiàng)為例，某龍頭企業(yè)通過跟投機(jī)制引入社會(huì)資本2.3億元，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)得以同時(shí)開展5條技術(shù)路線的并行實(shí)驗(yàn)，最終提前1年實(shí)現(xiàn)能量密度提升20%的目標(biāo)。四、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義：構(gòu)建“創(chuàng)新友好型”科研生態(tài)
重大研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化，本質(zhì)上是一場(chǎng)“以科研人員為中心”的改革。當(dāng)科研人員不再為報(bào)銷單據(jù)發(fā)愁、不必因預(yù)算調(diào)整反復(fù)溝通，他們就能將更多時(shí)間投入實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析；當(dāng)高校、科研院所不必為經(jīng)費(fèi)合規(guī)性承擔(dān)過多行政責(zé)任，就能更專注于科研平臺(tái)建設(shè)與人才培養(yǎng)；當(dāng)企業(yè)看到經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度提升，就會(huì)更積極地參與國(guó)家重大科技任務(wù)。 從更宏觀的視角看，這場(chǎng)改革正在重塑我國(guó)的科研生態(tài)。它傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：國(guó)家鼓勵(lì)科研人員“敢闖無人區(qū)”“愿坐冷板凳”。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2024年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的“非共識(shí)”項(xiàng)目占比較2021年提高了15%，這些項(xiàng)目雖短期內(nèi)難見成果，但可能成為未來突破“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵。結(jié)語：讓經(jīng)費(fèi)成為創(chuàng)新的“助推器”而非“束縛帶”
重大研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的每一次調(diào)整，都是對(duì)科研規(guī)律的一次再認(rèn)識(shí)。從“管錢”到“促研”的轉(zhuǎn)變，不僅需要政策設(shè)計(jì)者的智慧，更需要科研管理部門、承擔(dān)單位和科研人員的共同參與。未來，隨著經(jīng)費(fèi)管理改革的持續(xù)深化，我們有理由相信，每一分科研經(jīng)費(fèi)都將更精準(zhǔn)地流向創(chuàng)新的“刀刃”，每一位科研人員都能在更寬松的環(huán)境中釋放創(chuàng)造力，最終推動(dòng)我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大主動(dòng)。轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/512352.html