科研資金“活水”如何精準(zhǔn)滴灌？新管理措施破解創(chuàng)新資源配置難題
在科技創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略支撐的2025年，一筆筆重點(diǎn)研發(fā)資金的流向，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)科研工作者的心。作為支持國(guó)家重大科技任務(wù)的“血液”，重點(diǎn)研發(fā)資金的管理效率直接影響著科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量與創(chuàng)新生態(tài)的活躍度。近年來(lái)，隨著《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的修訂完善，以及地方配套政策的落地，一套更科學(xué)、更靈活、更高效的資金管理體系正逐步成型，為科研創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
政策迭代：從“規(guī)范約束”到“賦能創(chuàng)新”的管理邏輯升級(jí)
回溯政策演變軌跡，重點(diǎn)研發(fā)資金管理的核心導(dǎo)向正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變。2021年，財(cái)政部、科技部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕178號(hào)），首次系統(tǒng)構(gòu)建了*財(cái)政科研資金管理的基本框架；2025年，根據(jù)黨*、*關(guān)于完善科研經(jīng)費(fèi)管理的*部署，修訂后的管理辦法進(jìn)一步聚焦“放管服”改革要求，將“激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力”作為重要目標(biāo)。
這種轉(zhuǎn)變并非偶然。隨著我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升（2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超3.3萬(wàn)億元），科研活動(dòng)的復(fù)雜性、不確定性顯著增加，傳統(tǒng)“一刀切”的資金管理模式逐漸顯現(xiàn)出局限性——預(yù)算編制過(guò)細(xì)束縛思路、報(bào)銷流程繁瑣消耗精力、間接費(fèi)用比例偏低影響團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性等問題，曾讓不少科研人員“為錢所困”。
修訂后的管理辦法直擊痛點(diǎn)。例如，在資金分配機(jī)制上，明確“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)”原則，要求資金聚焦重點(diǎn)專項(xiàng)研發(fā)任務(wù)，優(yōu)先支持市場(chǎng)機(jī)制難以有效配置資源的公共科技活動(dòng)，如基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等；在權(quán)責(zé)劃分上，提出“明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合”，政府部門從“直接管項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理”，同時(shí)賦予項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位更大的資金使用自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“讓專業(yè)的人管專業(yè)的事”。
三大核心原則：構(gòu)建科學(xué)管理的“四梁八柱”
深入剖析新管理措施，“集中財(cái)力、明晰權(quán)責(zé)、遵循規(guī)律”三大原則貫穿始終，為資金管理提供了清晰的行動(dòng)指南。
1. 集中財(cái)力：讓每一分錢都花在“刀刃”上
重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃作為國(guó)家科技計(jì)劃的“龍頭”，承擔(dān)著突破“卡脖子”技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。新管理辦法強(qiáng)調(diào)“聚焦重點(diǎn)”，要求資金分配與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密對(duì)接。以2025年重點(diǎn)專項(xiàng)為例，人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等前沿領(lǐng)域成為資金投放的主要方向，單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度較以往提升15%，確保重大科技任務(wù)“不缺錢、不斷檔”。
值得關(guān)注的是，政策特別強(qiáng)化了“需求牽引”機(jī)制。項(xiàng)目指南編制前，管理部門會(huì)通過(guò)行業(yè)調(diào)研、專家咨詢等方式，廣泛征集企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)需求，確保資金投向與實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景緊密結(jié)合。例如在新能源領(lǐng)域，針對(duì)電動(dòng)汽車電池續(xù)航與安全性的痛點(diǎn)，2025年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立專項(xiàng)，整合材料研發(fā)、工藝優(yōu)化、測(cè)試驗(yàn)證等全鏈條資源，形成“資金-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)支持。
2. 明晰權(quán)責(zé)：從“管手管腳”到“松綁賦能”
“以前做預(yù)算要*到買幾支試管、幾盒試劑，現(xiàn)在只要?jiǎng)澢逶O(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等大類，調(diào)整空間大了很多。”某高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人的感慨，折射出“放管結(jié)合”帶來(lái)的顯著變化。新管理辦法明確，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的前提下，除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位；間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高，最高可達(dá)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的30%（對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，比例可提高至60%），用于科研人員績(jī)效激勵(lì)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行等“軟性支出”。
權(quán)責(zé)下放的同時(shí)，監(jiān)管責(zé)任也更加明確。承擔(dān)單位需切實(shí)履行法人責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)則通過(guò)“雙隨機(jī)一公開”抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；財(cái)政、科技部門重點(diǎn)關(guān)注資金使用的整體效益，避免“重分配輕監(jiān)管”。這種“放得下、管得住”的機(jī)制，既釋放了科研人員的創(chuàng)新活力，又確保了資金安全。
3. 遵循規(guī)律：用“科研邏輯”替代“行政邏輯”
科研活動(dòng)具有探索性、不確定性，資金管理必須尊重這一客觀規(guī)律。新管理辦法提出“注重績(jī)效”的導(dǎo)向，將績(jī)效管理貫穿資金使用全過(guò)程：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需編制詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)期產(chǎn)出與效益；實(shí)施過(guò)程中通過(guò)中期檢查評(píng)估階段性進(jìn)展；結(jié)題時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)、資金分配掛鉤。
更值得肯定的是，績(jī)效評(píng)價(jià)不再“唯論文、唯專利”，而是建立多元評(píng)價(jià)體系。例如，對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，重點(diǎn)考察新理論、新方法的提出及學(xué)術(shù)影響；對(duì)應(yīng)用研究項(xiàng)目，注重技術(shù)突破的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；對(duì)社會(huì)公益類項(xiàng)目，則關(guān)注成果的普及性和公共效益。這種“分類評(píng)價(jià)”機(jī)制，讓科研人員能夠心無(wú)旁騖地聚焦主責(zé)主業(yè)。
地方實(shí)踐：從“頂層設(shè)計(jì)”到“基層落地”的創(chuàng)新探索
*政策的“落地生根”，離不開地方的積極實(shí)踐。以山東省為例，2022年出臺(tái)的《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（魯科字〔2022〕63號(hào)），在*政策框架下結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新突破。
針對(duì)科研人員反映強(qiáng)烈的“報(bào)銷難”問題，山東試點(diǎn)“科研財(cái)務(wù)助理”制度，由高校、科研院所設(shè)立專職崗位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)審計(jì)等事務(wù)性工作，讓科研人員從“填表、貼票”中解放出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)單位科研人員用于財(cái)務(wù)事務(wù)的時(shí)間平均減少40%，精力更多投入到實(shí)驗(yàn)研究中。
在資金使用靈活性方面，山東允許承擔(dān)單位在不改變資金用途的前提下，將結(jié)余資金統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出或間接支出，避免了“年底突擊花錢”的尷尬。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“以前項(xiàng)目結(jié)題后剩余資金要上繳，現(xiàn)在可以繼續(xù)用于后續(xù)研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)了‘資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著需求走’。”
未來(lái)展望：以資金管理創(chuàng)新撬動(dòng)全面創(chuàng)新
從“管得住”到“用得好”，重點(diǎn)研發(fā)資金管理措施的優(yōu)化，本質(zhì)上是科技管理體制的一次深刻變革。它不僅解決了資金使用中的具體問題，更釋放了“尊重科研規(guī)律、信任科研人員”的強(qiáng)烈信號(hào)，為構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。
展望未來(lái)，隨著政策紅利的持續(xù)釋放，重點(diǎn)研發(fā)資金將更精準(zhǔn)地流向“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)一線、基礎(chǔ)研究“無(wú)人區(qū)”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“主戰(zhàn)場(chǎng)”。科研人員將擁有更寬松的創(chuàng)新環(huán)境、更充足的資源保障，真正實(shí)現(xiàn)“把論文寫在祖國(guó)大地上”。而這一切，最終將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
可以預(yù)見，在科學(xué)的資金管理體系支撐下，我國(guó)科技創(chuàng)新的“高原”將不斷隆起，“高峰”將持續(xù)涌現(xiàn)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/512346.html