引言：當創(chuàng)新需求撞上傳統(tǒng)機制，新型研發(fā)機構(gòu)如何破局？
在全球科技創(chuàng)新競爭日趨激烈的2025年，科技創(chuàng)新已從“單點突破”轉(zhuǎn)向“體系化競爭”。作為國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵節(jié)點，新型研發(fā)機構(gòu)正以其“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的鮮明特征，成為連接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“超級接口”?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國各類新型研發(fā)機構(gòu)已超萬家，覆蓋人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。但隨之而來的挑戰(zhàn)也愈發(fā)凸顯：如何避免“重建設(shè)輕管理”？怎樣平衡科研的長期性與市場的時效性？各地實踐給出的答案指向同一個關(guān)鍵詞——管理創(chuàng)新。
一、管理機制“破界”：從“單一主體”到“多元協(xié)同”的范式重構(gòu)
傳統(tǒng)科研機構(gòu)常因“政府主導(dǎo)、高校主辦”的單一模式陷入資源依賴困境，而新型研發(fā)機構(gòu)的管理創(chuàng)新，首先體現(xiàn)在“投資主體多元化”的底層設(shè)計上。以青海省為例，其明確將新型研發(fā)機構(gòu)定義為“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化”的獨立法人，涵蓋事業(yè)、企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位等多種組織形式，既包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，也包含創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司）等。這種設(shè)計打破了“誰出資誰主導(dǎo)”的傳統(tǒng)思維，更強調(diào)“誰需求誰參與”的協(xié)同邏輯。
廣東的實踐更具代表性?！稄V東省新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》提出“共建共享”原則，鼓勵高校、企業(yè)、社會資本以“資金+技術(shù)+資源”的組合方式共同組建研發(fā)機構(gòu)。例如深圳某智能裝備研發(fā)機構(gòu)，由高校實驗室（技術(shù)輸出）、龍頭制造企業(yè)（場景支持）、風投機構(gòu)（資金注入）三方共建，形成“基礎(chǔ)研究—中試熟化—產(chǎn)業(yè)驗證”的閉環(huán)，3年內(nèi)孵化出5項行業(yè)標準，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游12家企業(yè)技術(shù)升級。這種“多元共生”的管理機制，讓研發(fā)機構(gòu)從“資源消耗者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源整合者”。
二、人才激勵“破冰”：從“編制束縛”到“價值驅(qū)動”的生態(tài)重塑
人才是研發(fā)機構(gòu)的核心競爭力，但傳統(tǒng)科研體系中“編制限制、薪酬天花板、評價行政化”等問題，常導(dǎo)致“引不進高端人才、留不住骨干團隊”。新型研發(fā)機構(gòu)的管理創(chuàng)新，恰恰在人才機制上實現(xiàn)了“三大突破”。
其一，“去編制化”的靈活用人。北京市《支持建設(shè)世界*新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》明確，研發(fā)機構(gòu)可自主制定崗位設(shè)置、人員招聘和薪酬分配方案，不受事業(yè)單位編制限制。某北京人工智能研發(fā)機構(gòu)負責人坦言：“我們從全球招募的算法專家，薪酬水平參照硅谷標準，項目分紅與成果轉(zhuǎn)化收益直接掛鉤，3年內(nèi)團隊規(guī)模從20人擴展至200人，核心成員留存率超90%。”
其二，“成果導(dǎo)向”的評價體系。山東產(chǎn)研院的實踐頗具參考價值：其對科研人員的考核不設(shè)“論文數(shù)量”硬指標，而是聚焦“技術(shù)成熟度”“市場接受度”“產(chǎn)業(yè)貢獻度”。例如某新能源材料團隊，因研發(fā)的電池隔膜材料實現(xiàn)量產(chǎn)并占據(jù)國內(nèi)15%市場份額，團隊成員不僅獲得百萬元級項目獎金，還被推薦進入省級“泰山學(xué)者”人才計劃。這種“價值驅(qū)動”的評價機制，讓科研人員從“發(fā)論文”轉(zhuǎn)向“做產(chǎn)品”。
其三，“跨界流動”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。杭州某生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)與本地三甲醫(yī)院、藥企建立“人才共享池”，臨床醫(yī)生可兼職參與研發(fā)項目，研發(fā)人員可到醫(yī)院臨床科室輪崗。這種“雙向流動”既解決了實驗室研究“脫離臨床需求”的痛點，也為醫(yī)生提供了技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺，近2年聯(lián)合申報專利47項，其中12項實現(xiàn)授權(quán)轉(zhuǎn)化。
三、成果轉(zhuǎn)化“破圈”：從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的加速引擎
長期以來，科研成果“轉(zhuǎn)化難”被稱為“死亡之谷”。新型研發(fā)機構(gòu)的管理創(chuàng)新，通過“機制設(shè)計+平臺搭建”，構(gòu)建起“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)體系。
宜興市的《新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理辦法（試行）》中，特別設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化專項基金”，對研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展的中試項目給予50%的經(jīng)費補貼。當?shù)匾患噎h(huán)?？萍佳邪l(fā)機構(gòu)，依托該基金建成2000平方米的中試基地，將實驗室的“小試樣品”快速放大至“量產(chǎn)規(guī)?！保瑑H用18個月就幫助合作企業(yè)推出新一代污水處理設(shè)備，年產(chǎn)值突破2億元。
四川省則通過“創(chuàng)新聯(lián)合體”模式推動成果轉(zhuǎn)化。某電子信息領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體由高校、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組成，設(shè)立“技術(shù)需求清單”和“成果供給清單”雙平臺，每月舉辦“技術(shù)對接會”。數(shù)據(jù)顯示，該聯(lián)合體成立2年來，促成技術(shù)交易23項，總金額超3億元，其中7項技術(shù)直接應(yīng)用于5G通信設(shè)備制造，填補了國內(nèi)空白。
山東產(chǎn)研院的“項目制”管理更具創(chuàng)新性：每個研發(fā)項目從立項起就明確“產(chǎn)業(yè)對接人”，由熟悉市場的行業(yè)專家參與項目論證，確保技術(shù)研發(fā)與市場需求同步。其實施的364個創(chuàng)新項目中，85%在研發(fā)過程中就與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，42%的項目在結(jié)題后6個月內(nèi)實現(xiàn)量產(chǎn)，真正實現(xiàn)了“研發(fā)未完成，市場已就位”。
四、政策支持“破題”：從“粗放管理”到“精準賦能”的制度升級
新型研發(fā)機構(gòu)的健康發(fā)展，離不開政策的“精準滴灌”。各地出臺的管理辦法，正從“重準入輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“全周期服務(wù)”，從“一刀切”轉(zhuǎn)向“分類指導(dǎo)”。
廣東省的政策設(shè)計體現(xiàn)了“差異化支持”理念：對聚焦基礎(chǔ)研究的研發(fā)機構(gòu)，重點給予穩(wěn)定經(jīng)費支持；對側(cè)重應(yīng)用開發(fā)的，加大中試設(shè)備補貼；對服務(wù)中小企業(yè)的，提供技術(shù)咨詢、檢測認證等公共服務(wù)獎勵。這種“分類施策”讓不同類型的研發(fā)機構(gòu)都能找到發(fā)展的“政策適配區(qū)”。
杭州市則構(gòu)建了“動態(tài)評估+彈性支持”機制?！逗贾菔行滦脱邪l(fā)機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，每年對研發(fā)機構(gòu)進行績效評估，評估結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔，對優(yōu)秀機構(gòu)給予500萬元的額外獎勵，對不合格機構(gòu)限期整改，連續(xù)兩年不合格則取消資格。這種“能上能下”的動態(tài)管理，倒逼研發(fā)機構(gòu)持續(xù)提升創(chuàng)新效能。
北京市的“賦權(quán)松綁”政策更具突破性：允許新型研發(fā)機構(gòu)自主決定科研儀器采購、科研經(jīng)費使用，除重大項目外，無需層層審批；科研人員攜帶職務(wù)發(fā)明成果離崗創(chuàng)業(yè)，可保留3年人事關(guān)系，期間享受基本工資保障。這些“松綁”措施，讓研發(fā)機構(gòu)真正成為“自主創(chuàng)新的主體”。
結(jié)語：管理創(chuàng)新，讓新型研發(fā)機構(gòu)“走得更穩(wěn)更遠”
從地方實踐到國家戰(zhàn)略，新型研發(fā)機構(gòu)的管理創(chuàng)新正在改寫科技創(chuàng)新的“游戲規(guī)則”。它不僅打破了傳統(tǒng)科研體系的機制壁壘，更構(gòu)建起“需求牽引、多元協(xié)同、價值驅(qū)動”的創(chuàng)新生態(tài)。未來，隨著管理機制的持續(xù)優(yōu)化、政策支持的精準落地、人才活力的充分釋放，新型研發(fā)機構(gòu)必將成為推動高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。對于每一個參與其中的科研人員、企業(yè)和政策制定者而言，管理創(chuàng)新不是終點，而是持續(xù)探索的起點——唯有不斷突破思維定式、完善制度設(shè)計，才能讓創(chuàng)新的種子在更肥沃的土壤里生根發(fā)芽，結(jié)出更多惠及產(chǎn)業(yè)、造福社會的“創(chuàng)新果實”。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/512340.html