科技創(chuàng)新浪潮下，政府研發(fā)項目管理的破局之路
在全球科技競爭日益激烈的今天，如何高效配置創(chuàng)新資源、激發(fā)科研活力，成為各國政府共同面對的課題。對于我國而言，研發(fā)項目作為科技創(chuàng)新的“種子工程”，其管理模式的優(yōu)化直接影響著科技成果轉(zhuǎn)化效率與國家創(chuàng)新體系效能。近年來，從*到地方，一場圍繞“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的改革正在深入推進(jìn)——政府部門逐步退出具體項目的直接管理，轉(zhuǎn)而通過制度設(shè)計、平臺搭建、資源統(tǒng)籌等方式，為科研活動提供更精準(zhǔn)的服務(wù)支撐。這一轉(zhuǎn)變背后，是怎樣的邏輯？又帶來了哪些實踐創(chuàng)新？
從“管理主導(dǎo)”到“服務(wù)驅(qū)動”：改革的核心邏輯
傳統(tǒng)的研發(fā)項目管理中，政府部門往往深度介入項目申報、評審、執(zhí)行等全流程，雖在集中資源攻關(guān)重大任務(wù)中發(fā)揮過積極作用，但也逐漸暴露出重復(fù)立項、資源分散、效率低下等問題。例如，部分領(lǐng)域存在多個部門分頭設(shè)置同類項目，導(dǎo)致科研團(tuán)隊重復(fù)申報；一些項目因行政流程冗長，錯失*研發(fā)時機(jī)；更有甚者，行政干預(yù)可能影響學(xué)術(shù)評審的獨(dú)立性，制約科研人員的創(chuàng)造性。
針對這些痛點(diǎn)，國家層面率先啟動改革。2018年，科技部明確提出“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，核心是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，減少科技計劃項目的重復(fù)、分散與封閉。2021年，財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》，進(jìn)一步明確政府部門不再直接管理具體項目，而是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金與過程管理，同時充分賦予項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位等主體自主權(quán)。這一調(diào)整，本質(zhì)上是將“行政之手”從微觀操作中抽離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓科研主體擁有更多決策空間。
管理機(jī)制創(chuàng)新：專業(yè)機(jī)構(gòu)與自主權(quán)的雙向賦能
改革的關(guān)鍵落子，在于構(gòu)建“政府—專業(yè)機(jī)構(gòu)—科研主體”的新型三角關(guān)系。其中，專業(yè)機(jī)構(gòu)的角色尤為關(guān)鍵。這些機(jī)構(gòu)具備項目管理的專業(yè)化能力，負(fù)責(zé)項目的過程監(jiān)督、資金核算、績效評估等具體事務(wù)，既避免了政府部門的行政負(fù)擔(dān)，又通過市場化、專業(yè)化手段提升管理效率。例如，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的實施中，專業(yè)機(jī)構(gòu)會根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定差異化的管理流程，確保項目進(jìn)度與質(zhì)量可控。
與此同時，改革賦予科研主體更大的自主權(quán)。項目牽頭單位可在經(jīng)費(fèi)使用上擁有更多靈活性，如調(diào)整設(shè)備采購比例、統(tǒng)籌安排人員費(fèi)用等；課題承擔(dān)單位則能根據(jù)研究進(jìn)展動態(tài)優(yōu)化技術(shù)路線，減少因行政流程導(dǎo)致的創(chuàng)新阻滯。這種“松綁+賦能”的模式，讓科研人員從“填表、報數(shù)、跑流程”中解放出來，將更多精力投入到核心技術(shù)攻關(guān)中。
值得關(guān)注的是，改革并非“一放了之”，而是通過制度設(shè)計強(qiáng)化監(jiān)管與績效導(dǎo)向。例如，所有項目均需在統(tǒng)一管理平臺上公開信息，接受社會監(jiān)督；專業(yè)機(jī)構(gòu)需定期向政府部門提交管理報告，確保資金使用合規(guī)、目標(biāo)達(dá)成可追溯；項目結(jié)題時，除了技術(shù)指標(biāo)驗收，還將重點(diǎn)評估成果轉(zhuǎn)化效益與對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。這種“放管結(jié)合”的機(jī)制，既激活了創(chuàng)新活力，又守住了規(guī)范底線。
地方實踐：因地制宜的創(chuàng)新探索
*政策的落地，需要地方結(jié)合實際情況創(chuàng)造性執(zhí)行。近年來，云南、陜西、山東等地紛紛出臺配套措施，形成了各具特色的管理模式。
云南省2021年印發(fā)《財政科研項目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》，針對科研人員反映強(qiáng)烈的“經(jīng)費(fèi)報銷難”問題，提出“簡化預(yù)算編制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實施范圍”，允許在不改變研究目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整項目預(yù)算；同時建立“負(fù)面清單”制度，明確哪些行為不可為，其余均由科研團(tuán)隊自主決策，這種“清單管理”模式大幅提升了經(jīng)費(fèi)使用效率。
陜西省則聚焦“重點(diǎn)研發(fā)計劃”的規(guī)范化管理，出臺《陜西省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法（暫行）》，將項目分為“重大共性關(guān)鍵技術(shù)”“社會公益性研究”“科技成果轉(zhuǎn)化”等類別，分類設(shè)置申報條件與支持方式。例如，針對科技成果轉(zhuǎn)化類項目，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，要求企業(yè)投入不低于政府資助金額，通過“以投帶引”的方式，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
山東省的探索更具產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。其《重點(diǎn)研發(fā)計劃（科技示范工程）項目管理暫行辦法》提出，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實行“重大關(guān)鍵技術(shù)突破—工程化中試—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范”的全鏈條設(shè)計。項目全面推行“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”，由行業(yè)內(nèi)*專家擔(dān)任總師，負(fù)責(zé)技術(shù)路線決策與資源統(tǒng)籌，確保項目從實驗室走向市場的每一步都緊扣產(chǎn)業(yè)需求。這種“全鏈條+專家主導(dǎo)”的模式，已在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域培育出多個標(biāo)志性成果。
此外，莒南縣、濟(jì)寧市、吉安市等地也結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出了特色化管理辦法。例如，莒南縣針對縣域中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱的問題，在重點(diǎn)研發(fā)計劃中增設(shè)“企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)”專項，鼓勵高校、科研院所與本地企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府通過“后補(bǔ)助”方式支持，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險；吉安市則設(shè)立“重大科技研發(fā)專項”，對突破“卡脖子”技術(shù)的項目給予最高500萬元的獎勵，激發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新動力。
改革成效與未來展望
經(jīng)過多年探索，這場研發(fā)項目管理改革已初見成效。從國家層面看，科技計劃項目的重復(fù)率顯著下降，資源集中度提升30%以上；專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入使項目平均執(zhí)行周期縮短20%，資金到位率從過去的70%提升至95%。從地方實踐看，云南省2023年科研項目經(jīng)費(fèi)平均使用效率較改革前提高40%，企業(yè)牽頭承擔(dān)的項目比例從35%上升至58%；山東省科技示范工程項目中，80%以上的成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值超千億元。
當(dāng)然，改革仍需持續(xù)深化。例如，部分專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理能力還有待提升，需要加強(qiáng)對其服務(wù)質(zhì)量的考核；一些地方在賦予科研主體自主權(quán)時，存在“不敢放”“不會放”的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步完善配套制度；績效評價體系也需更注重長期效益，避免“重短期成果、輕基礎(chǔ)研究”的傾向。
站在新的起點(diǎn)上，政府部門管理研發(fā)項目的模式正從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)賦能”，從“管過程”轉(zhuǎn)向“管目標(biāo)”。這種轉(zhuǎn)變不僅是管理方式的革新，更是國家創(chuàng)新治理能力的提升。隨著改革的深入，一個更具活力、更有效率、更可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)正在形成，而這也將為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅實的制度保障。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/512335.html