當(dāng)創(chuàng)新載體走向多元，分類管理為何成破局關(guān)鍵？
在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的2025年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的"橋梁"，正成為各地提升創(chuàng)新能級(jí)的核心抓手。這類由高校、科研院所、企業(yè)等多元主體共建的新型組織，既不同于傳統(tǒng)事業(yè)單位，也區(qū)別于單純的企業(yè)研發(fā)部門，其"靈活機(jī)制+市場導(dǎo)向"的特性，讓它們在芯片研發(fā)、新能源技術(shù)攻關(guān)、生物醫(yī)藥創(chuàng)新等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)突破性成果。
然而，隨著全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破萬家，傳統(tǒng)"一刀切"的管理模式逐漸顯露出局限性——有的機(jī)構(gòu)擅長基礎(chǔ)研究卻因成果轉(zhuǎn)化周期長被評(píng)價(jià)"效率低"，有的專注產(chǎn)業(yè)應(yīng)用卻因科研指標(biāo)不達(dá)標(biāo)難以獲得資源支持。如何讓"八仙過海各顯神通"的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都能找到成長沃土？多地實(shí)踐給出答案：分類管理，讓每個(gè)創(chuàng)新主體都能"對(duì)號(hào)入座"。
從組建模式到功能定位：看各地如何劃定"分類坐標(biāo)軸"
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的多樣性，決定了分類標(biāo)準(zhǔn)的多元性。各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新需求，在"組建模式""功能定位"等維度構(gòu)建起特色分類體系。
按"出身"分：鄭州的"國家隊(duì)"與"地方隊(duì)"雙軌并行
鄭州市在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理中首創(chuàng)"組建模式分類法"，將機(jī)構(gòu)明確劃分為A、B兩類。其中A類是"高起點(diǎn)引進(jìn)軍"——由市政府簽約引進(jìn)中科院系統(tǒng)直屬院所、"雙*"建設(shè)高校及其他*科研院所共建，這類機(jī)構(gòu)自帶*科研資源，承擔(dān)著突破"卡脖子"技術(shù)的重任；B類則更貼近本地產(chǎn)業(yè)需求，由地方高校、龍頭企業(yè)或海內(nèi)外高端團(tuán)隊(duì)牽頭組建，重點(diǎn)解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)問題。這種分類既保障了"國之重器"的穩(wěn)定投入，又激活了"本土創(chuàng)新軍團(tuán)"的活力。
按"功能"分：合肥的"研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)"三維矩陣
作為綜合性國家科學(xué)中心，合肥市的分類體系更強(qiáng)調(diào)"創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合"。根據(jù)《合肥市高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類支持管理細(xì)則》，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)被劃分為三大類型：研發(fā)轉(zhuǎn)化型機(jī)構(gòu)聚焦原始創(chuàng)新，重點(diǎn)開展長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的前沿技術(shù)研究；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供"定制化"技術(shù)解決方案；還有一類特色服務(wù)型機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等公共技術(shù)服務(wù)。這種分類讓不同功能的機(jī)構(gòu)都能獲得精準(zhǔn)支持——研發(fā)轉(zhuǎn)化型可申請最高每年2000萬元的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型則能享受"成果轉(zhuǎn)化收益分成"等激勵(lì)政策。
按"階段"分：蘇州的"成長型"與"成熟型"動(dòng)態(tài)標(biāo)簽
針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)"生命周期差異大"的特點(diǎn)，蘇州市探索"動(dòng)態(tài)分類管理"模式。機(jī)構(gòu)設(shè)立初期被標(biāo)記為"成長型"，重點(diǎn)考核研發(fā)投入強(qiáng)度、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等"潛力指標(biāo)"，政府提供場地補(bǔ)貼、設(shè)備購置補(bǔ)助等"啟動(dòng)包"；運(yùn)行3-5年后，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等"實(shí)效指標(biāo)"，升級(jí)為"成熟型"機(jī)構(gòu)，此時(shí)支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)、國際科技合作等"進(jìn)階需求"。這種"扶上馬再送一程"的分類策略，讓成立僅2年的某量子計(jì)算研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得了連續(xù)3年的場地免租支持，而運(yùn)營8年的某納米技術(shù)研究院則順利獲批建設(shè)*重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
從"資金扶持"到"機(jī)制松綁"：分類管理的"組合賦能術(shù)"
分類不是目的，而是為了實(shí)現(xiàn)"一類一策"的精準(zhǔn)賦能。各地在分類基礎(chǔ)上，配套推出了涵蓋資金、人才、機(jī)制的"支持工具箱"，讓不同類型機(jī)構(gòu)都能突破發(fā)展瓶頸。
資金支持：從"撒胡椒面"到"精準(zhǔn)滴灌"
鄭州市對(duì)A類機(jī)構(gòu)給予"里程碑式"經(jīng)費(fèi)支持——簽約落地時(shí)給予3000萬元啟動(dòng)資金，通過中期評(píng)估后再撥付5000萬元，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后最高可獲1億元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；合肥市則為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)設(shè)立"成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金"，對(duì)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)失敗的項(xiàng)目，政府最高承擔(dān)50%的損失。這種"分類定標(biāo)、按效付費(fèi)"的資金分配方式，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大杠桿效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年合肥市分類支持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，成果轉(zhuǎn)化收入同比增長42%，遠(yuǎn)超未分類管理機(jī)構(gòu)的18%增速。
人才激勵(lì)：從"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"到"按需定制"
針對(duì)研發(fā)轉(zhuǎn)化型機(jī)構(gòu)"需要穩(wěn)定科研團(tuán)隊(duì)"的特點(diǎn)，杭州市將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入職稱評(píng)審試點(diǎn)，允許其自主制定"技術(shù)經(jīng)紀(jì)人""產(chǎn)業(yè)研究員"等特色職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；無錫市則為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)開通"高層次人才專項(xiàng)編制"，允許機(jī)構(gòu)自主招聘的博士、博士后納入事業(yè)編制管理，解決了這類機(jī)構(gòu)"想留人才卻沒編制"的痛點(diǎn)。某在無錫落戶的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言："以前招博士要和企業(yè)搶，現(xiàn)在有了專項(xiàng)編制，我們能吸引到更多愿意長期扎根的高端人才。"
機(jī)制創(chuàng)新：從"管得嚴(yán)"到"放得活"
蘇州市提出"分類簡政"原則——對(duì)研發(fā)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，賦予更大的科研項(xiàng)目自主權(quán)，允許自行調(diào)整不超過30%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)成果轉(zhuǎn)化型機(jī)構(gòu)，放寬科技成果處置權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益可按不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)。泉州市則推行"市場化運(yùn)營試點(diǎn)"，允許民辦公助類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立理事會(huì)，由企業(yè)、高校、科研院所代表共同決策，政府僅保留重大事項(xiàng)否決權(quán)。這些機(jī)制創(chuàng)新讓機(jī)構(gòu)真正成為"自主決策、自負(fù)盈虧"的創(chuàng)新主體，某泉州半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)通過理事會(huì)決議，將原本用于設(shè)備采購的2000萬元調(diào)整為與下游企業(yè)共建中試線，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)技術(shù)的量產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
從"單點(diǎn)突破"到"生態(tài)協(xié)同"：分類管理的未來進(jìn)階方向
當(dāng)前，分類管理已從"試點(diǎn)探索"進(jìn)入"系統(tǒng)推進(jìn)"階段，但要讓這一模式釋放更大效能，仍需在三個(gè)方面深化突破。
其一，完善分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)構(gòu)的功能定位可能發(fā)生變化，需建立"年度評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)類"的跟蹤機(jī)制。例如，某原本定位為研發(fā)轉(zhuǎn)化型的機(jī)構(gòu)，在掌握某項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)后，可能更適合轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型，此時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整支持政策，避免"標(biāo)簽固化"限制發(fā)展。
其二，強(qiáng)化跨區(qū)域分類協(xié)同。隨著長三角、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)加速，需推動(dòng)不同城市間分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。比如，上海的"研發(fā)主導(dǎo)型"機(jī)構(gòu)與蘇州的"轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型"機(jī)構(gòu)可建立"研發(fā)-中試-量產(chǎn)"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過分類協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域延伸。
其三，構(gòu)建分類評(píng)價(jià)"數(shù)據(jù)大腦"。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立涵蓋研發(fā)投入、人才結(jié)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等100余項(xiàng)指標(biāo)的分類評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)分類提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐。目前，合肥市已試點(diǎn)運(yùn)行"新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)字管理平臺(tái)"，通過分析機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化周期、企業(yè)合作頻次等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成"最適配類型"建議，分類準(zhǔn)確率較人工評(píng)估提升30%。
從"粗放管理"到"精準(zhǔn)賦能"，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類管理的本質(zhì)，是用更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)回應(yīng)創(chuàng)新主體的多樣性需求。當(dāng)每類機(jī)構(gòu)都能在合適的土壤中茁壯成長，當(dāng)基礎(chǔ)研究的"源頭活水"與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的"良田沃土"實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，我們必將迎來更多"從0到1"的原始創(chuàng)新和"從1到N"的產(chǎn)業(yè)突破。這不僅是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成長福音，更是一個(gè)國家創(chuàng)新體系走向成熟的重要標(biāo)志。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/511179.html