引言：老工業(yè)基地的創(chuàng)新突圍戰(zhàn)
作為東北老工業(yè)基地的核心城市，沈陽(yáng)近年來在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，將科技研發(fā)管理改革作為破局利器。從公共衛(wèi)生領(lǐng)域率先試水的"包干制"管理，到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的全周期培育；從科技資源配置的機(jī)制創(chuàng)新，到覆蓋企業(yè)全生命周期的政策支持，這座裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)正以管理革新為支點(diǎn)，撬動(dòng)科技創(chuàng)新能級(jí)躍升。2025年的沈陽(yáng)，科技研發(fā)管理體系已形成獨(dú)特的"沈陽(yáng)模式"，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一、機(jī)制破冰："包干制"改革激活研發(fā)主體活力
在沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局的政策文件柜里，《沈陽(yáng)市公共衛(wèi)生科技研發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用"包干制"實(shí)施方案》的文件封皮已略有卷邊——這份2022年省內(nèi)率先推出的改革方案，正持續(xù)釋放著政策紅利。 傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理中，經(jīng)費(fèi)使用審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，曾讓不少科研人員"把精力耗在表格上"。以沈陽(yáng)市第六人民醫(yī)院為例，科教科科長(zhǎng)王巖回憶："過去申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算編制到報(bào)銷審批需要經(jīng)過多層審核，有時(shí)候?qū)嶒?yàn)材料急需采購(gòu)，卻被卡在流程里。"而"包干制"的核心，正是賦予科研團(tuán)隊(duì)更大自主權(quán)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只需承諾經(jīng)費(fèi)用于科研活動(dòng)，無需編制詳細(xì)預(yù)算；設(shè)備采購(gòu)、人員費(fèi)用等支出由團(tuán)隊(duì)自主決策；結(jié)題時(shí)僅需提供經(jīng)費(fèi)使用清單，不再要求逐項(xiàng)核對(duì)票據(jù)。 這種"信任式"管理激發(fā)了顯著效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施后，公共衛(wèi)生領(lǐng)域科研項(xiàng)目平均啟動(dòng)周期縮短40%，經(jīng)費(fèi)到位率提升至95%以上。某疾控中心團(tuán)隊(duì)利用自主支配的經(jīng)費(fèi)，提前3個(gè)月完成了區(qū)域性傳染病監(jiān)測(cè)模型構(gòu)建；一家生物醫(yī)藥企業(yè)則將節(jié)省的管理成本投入到臨床實(shí)驗(yàn)中，新藥研發(fā)進(jìn)度提速20%。正如市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人所言："我們不是做'減法'，而是通過簡(jiǎn)化流程做'加法'，讓科研人員把80%的時(shí)間放在實(shí)驗(yàn)室，而不是辦公室。"二、主體培育：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
在沈陽(yáng)名華模塑的數(shù)字化車間里，工程師們通過華天軟件PLM系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步產(chǎn)品研發(fā)數(shù)據(jù)，從設(shè)計(jì)到試模的周期從30天壓縮至15天。這家江南模塑的全資子公司，正是沈陽(yáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的典型案例。 自2021年《沈陽(yáng)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)以來，沈陽(yáng)已構(gòu)建起"認(rèn)定-支持-評(píng)價(jià)"的全周期管理體系。認(rèn)定環(huán)節(jié)突出"四性"標(biāo)準(zhǔn)：投資主體多元化（允許企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合共建）、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化（要求收入中市場(chǎng)化服務(wù)占比不低于50%）、研發(fā)活動(dòng)專業(yè)化（專職研發(fā)人員占比超30%）、成果轉(zhuǎn)化高效化（近三年科技成果轉(zhuǎn)化收入年均增長(zhǎng)15%以上）。2024年的申報(bào)通知顯示，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可獲得最高500萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)三年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、設(shè)備進(jìn)口免稅等政策。 更關(guān)鍵的是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。每年開展的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅看論文數(shù)量，更關(guān)注"成果轉(zhuǎn)化率""企業(yè)服務(wù)數(shù)量""技術(shù)合同成交額"等硬指標(biāo)。2023年上半年的績(jī)效數(shù)據(jù)填報(bào)中，37家參評(píng)機(jī)構(gòu)平均成果轉(zhuǎn)化率達(dá)42%，其中12家機(jī)構(gòu)與本地裝備制造企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)了智能焊接、工業(yè)軟件等"卡脖子"技術(shù)攻關(guān)。 這種"帶土移植"的創(chuàng)新主體培育模式，正在沈陽(yáng)形成"研發(fā)機(jī)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-龍頭企業(yè)"的創(chuàng)新鏈。截至2025年，全市已認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)89家，覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，成為科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的"轉(zhuǎn)換器"。三、資源重構(gòu)：從"政府端菜"到"企業(yè)點(diǎn)菜"的配置革新
在沈變公司的車間里，企業(yè)管理部部長(zhǎng)彭娜指著一臺(tái)正在調(diào)試的特高壓變壓器感慨："我們能成為行業(yè)標(biāo)桿，離不開科技資源配置改革的助力。"作為"雙百工程"（百家重點(diǎn)企業(yè)、百項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)）的入選企業(yè)，沈變公司連續(xù)三年獲得市科技局的定向支持，研發(fā)團(tuán)隊(duì)針對(duì)特高壓絕緣材料開展聯(lián)合攻關(guān)，最終突破國(guó)外技術(shù)封鎖，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升至35%。 這背后是沈陽(yáng)科技資源配置邏輯的根本轉(zhuǎn)變。過去科技項(xiàng)目多由政府部門設(shè)定方向，容易出現(xiàn)"研發(fā)與需求兩張皮"；如今"揭榜掛帥""賽馬制"等機(jī)制成為主流——企業(yè)提出技術(shù)需求"張榜"，高校、科研院所"揭榜"競(jìng)標(biāo)，政府則扮演"出題人+裁判"角色。2024年發(fā)布的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中，70%的項(xiàng)目指南條目來自企業(yè)技術(shù)需求征集。 這種轉(zhuǎn)變帶來的是創(chuàng)新資源的精準(zhǔn)滴灌。某機(jī)器人企業(yè)急需解決"復(fù)雜工況下機(jī)械臂定位精度"問題，通過"揭榜掛帥"引來3所高校的科研團(tuán)隊(duì)，最終聯(lián)合攻關(guān)成果使定位誤差從0.5mm降至0.1mm，企業(yè)當(dāng)年新增訂單2.3億元。數(shù)據(jù)顯示，2023年沈陽(yáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，較改革前提升0.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比突破60%，創(chuàng)歷史新高。四、政策護(hù)航：全周期服務(wù)構(gòu)建創(chuàng)新友好環(huán)境
在沈陽(yáng)科技創(chuàng)新政策服務(wù)平臺(tái)上，"科技型企業(yè)成長(zhǎng)地圖"清晰標(biāo)注著從"科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)"的培育路徑?！渡蜿?yáng)市科技創(chuàng)新政策配套實(shí)施細(xì)則》像一本"政策工具箱"，為企業(yè)提供從研發(fā)投入補(bǔ)貼（最高500萬元）、中試設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助（按設(shè)備原值20%補(bǔ)貼）到科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼（最高50萬元）的全鏈條支持。 人才支撐是另一個(gè)關(guān)鍵。獵聘網(wǎng)2025年沈陽(yáng)科技研發(fā)招聘數(shù)據(jù)顯示，人工智能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)崗位需求同比增長(zhǎng)45%，平均年薪達(dá)22萬元，較2020年增長(zhǎng)60%。市科技局聯(lián)合人社局推出"科技研發(fā)人才專項(xiàng)計(jì)劃"，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予最高200萬元安家費(fèi)，對(duì)企業(yè)開展的研發(fā)人員培訓(xùn)給予50%費(fèi)用補(bǔ)貼。某新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示："現(xiàn)在引進(jìn)博士畢業(yè)生，不僅企業(yè)給高薪，政府還提供購(gòu)房補(bǔ)貼，人才留存率從30%提升到70%。"結(jié)語(yǔ)：以管理之變賦能創(chuàng)新之躍
從"管錢管物"到"賦能服務(wù)"，從"政府主導(dǎo)"到"市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)"，沈陽(yáng)科技研發(fā)管理的每一次革新，都在回應(yīng)一個(gè)核心命題——如何讓創(chuàng)新要素更高效流動(dòng)，讓科研活力更充分釋放。2025年的沈陽(yáng)，正以"包干制"改革打破機(jī)制壁壘，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育壯大創(chuàng)新主體，以資源配置重構(gòu)打通供需堵點(diǎn)，以政策組合拳厚植創(chuàng)新土壤。 站在東北全面振興的新起點(diǎn)，沈陽(yáng)的科技研發(fā)管理實(shí)踐證明：管理創(chuàng)新本身就是重要的生產(chǎn)力。當(dāng)科研人員不再為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁、企業(yè)不再為技術(shù)焦慮、創(chuàng)新主體不再為成長(zhǎng)困惑，這座城市的創(chuàng)新引擎必將轟鳴更勁，為老工業(yè)基地振興注入持久動(dòng)能。轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/511137.html