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中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)講師

玉林市工作績(jī)效考核方法創(chuàng)新優(yōu)化與實(shí)踐路徑探索研究

2025-07-22 05:25:03
 
講師:youyou86 瀏覽次數(shù):0
 玉林市以全國(guó)首部績(jī)效管理地方性法規(guī)《玉林市績(jī)效管理?xiàng)l例》為基石,構(gòu)建了“目標(biāo)制定—過(guò)程管理—考核評(píng)價(jià)—結(jié)果運(yùn)用”的全鏈條治理體系。該條例不僅將績(jī)效管理納入法治化軌道,更通過(guò)量化指標(biāo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和閉環(huán)管理等手段,推動(dòng)公共資源高效配置與效能提升。

玉林市以全國(guó)首部績(jī)效管理地方性法規(guī)《玉林市績(jī)效管理?xiàng)l例》為基石,構(gòu)建了“目標(biāo)制定—過(guò)程管理—考核評(píng)價(jià)—結(jié)果運(yùn)用”的全鏈條治理體系。該條例不僅將績(jī)效管理納入法治化軌道,更通過(guò)量化指標(biāo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和閉環(huán)管理等手段,推動(dòng)公共資源高效配置與效能提升。2023年,玉林市在廣西營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)中連續(xù)四個(gè)季度排名第一,法治建設(shè)成效位居全國(guó)前列,其背后正是績(jī)效管理科學(xué)化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性支撐。

層級(jí)化管理的全域覆蓋

縱向貫通“五級(jí)責(zé)任體系”

玉林市創(chuàng)新建立“系統(tǒng)、機(jī)關(guān)、科室、班組、個(gè)人”五級(jí)績(jī)效管理系統(tǒng)。市級(jí)績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃與年度考評(píng)方案,縣(市、區(qū))設(shè)立專(zhuān)職績(jī)效辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確責(zé)任科室,形成“市級(jí)督導(dǎo)—縣級(jí)落實(shí)—基層執(zhí)行”的垂直管理架構(gòu)。例如,市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過(guò)隨機(jī)抽選科室負(fù)責(zé)人組成動(dòng)態(tài)考核小組,實(shí)施月度明察暗訪,確保監(jiān)督常態(tài)化和去形式化。

橫向聯(lián)動(dòng)與差異化考核

針對(duì)部門(mén)職能差異,玉林市實(shí)行分類(lèi)考核:對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)側(cè)重GDP增速、工業(yè)投資等量化指標(biāo);對(duì)民生部門(mén)突出群眾滿意度評(píng)價(jià);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增加鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)解等權(quán)重。同時(shí)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制,如“矛調(diào)在線”平臺(tái)整合公安、司法、信訪數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)糾紛案件自動(dòng)派單、限時(shí)辦結(jié),2024年累計(jì)聯(lián)動(dòng)化解矛盾2.47萬(wàn)起,部門(mén)協(xié)作超2000次。

量化賦能的科學(xué)考評(píng)體系

動(dòng)態(tài)目標(biāo)校準(zhǔn)機(jī)制

玉林市要求績(jī)效目標(biāo)“項(xiàng)目化分解、量化計(jì)算”,并設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。例如,年度績(jī)效目標(biāo)需公開(kāi)公示,若遇重大政策調(diào)整或不可抗力,責(zé)任單位可申請(qǐng)調(diào)整目標(biāo)并重新公布。2023年因平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略升級(jí),龍?zhí)杜R港產(chǎn)業(yè)園及時(shí)調(diào)整產(chǎn)值目標(biāo)至300億元,最終超額完成。這種靈活性既保障目標(biāo)合理性,又避免考核脫離實(shí)際。

“五結(jié)合”綜合評(píng)價(jià)模型

玉林市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首創(chuàng)“五結(jié)合”考評(píng)框架:

1. 業(yè)務(wù)與綜合結(jié)合:業(yè)務(wù)指標(biāo)占70%(如重大項(xiàng)目完成率),綜合指標(biāo)占30%(如廉政建設(shè));

2. 定性與定量結(jié)合:引入第三方評(píng)估,如委托高校對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查;

3. 職能與創(chuàng)新結(jié)合:設(shè)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”加分項(xiàng),如玉柴集團(tuán)研發(fā)燃?xì)浒l(fā)動(dòng)機(jī)獲*認(rèn)證,帶動(dòng)考核等次提升;

4. 過(guò)程與結(jié)果結(jié)合:季度監(jiān)測(cè)預(yù)警占40%,年終考核占60%;

5. 內(nèi)部與外部結(jié)合:科室互評(píng)占30%,群眾評(píng)議占20%。

表:玉林市績(jī)效考評(píng)維度與權(quán)重示例

| 考評(píng)維度 | 權(quán)重 | 具體指標(biāo)范例 |

|--|-|--|

| 業(yè)務(wù)目標(biāo)完成度 | 40% | 重大項(xiàng)目竣工率、工業(yè)投資增速 |

| 群眾滿意度 | 20% | 政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、矛調(diào)辦結(jié)滿意度 |

| 創(chuàng)新與突破 | 15% | *試點(diǎn)、技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量 |

| 綜合管理效能 | 15% | 三公經(jīng)費(fèi)壓減率、審計(jì)整改率 |

| 應(yīng)急響應(yīng)能力 | 10% | 自然災(zāi)害處置時(shí)效、安全生產(chǎn)事故下降率 |

結(jié)果導(dǎo)向的剛性應(yīng)用

“四掛鉤”激勵(lì)約束機(jī)制

考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)“評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、編制配置”:

  • 正向激勵(lì):獲評(píng)一等單位可提高年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)30%,如市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局因群眾滿意率全區(qū)第一連年獲評(píng)優(yōu)秀;
  • 反向問(wèn)責(zé):不合格單位取消評(píng)優(yōu)資格,主要領(lǐng)導(dǎo)需向市委述職整改,2023年因環(huán)境治理不力被降等的3個(gè)鎮(zhèn)街均被約談。
  • 整改閉環(huán)與戰(zhàn)略迭代

    建立“反饋—整改—督查”循環(huán)機(jī)制:績(jī)效辦需向責(zé)任單位提交問(wèn)題清單,整改情況納入下年度目標(biāo)。例如,2024年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的社保資金問(wèn)題被列為績(jī)效扣分項(xiàng),推動(dòng)建立“人社+金融”銀行服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn),整改經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)改委推廣。

    法治與技術(shù)的雙軌支撐

    立法保障制度剛性

    《玉林市績(jī)效管理?xiàng)l例》明確績(jī)效目標(biāo)的法律效力,規(guī)定“未完成目標(biāo)且無(wú)正當(dāng)理由”需承擔(dān)行政責(zé)任。同時(shí)配套出臺(tái)《涉企行政執(zhí)法備案管理規(guī)定》,將執(zhí)法規(guī)范度納入績(jī)效指標(biāo),2023年辦理免罰輕罰案件3.8萬(wàn)件,柔性執(zhí)法比例上升40%。

    智能化治理底座

    “矛調(diào)在線”平臺(tái)融合AI預(yù)警模型,對(duì)重復(fù)報(bào)警、高風(fēng)險(xiǎn)糾紛自動(dòng)升級(jí)響應(yīng)層級(jí)。如玉州區(qū)通過(guò)數(shù)據(jù)研判發(fā)現(xiàn)80%鄰里矛盾源于宅基地糾紛,推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)方案》,相關(guān)案例入選自然資源部典型。公共法律服務(wù)“云超市”鏈接績(jī)效系統(tǒng),群眾評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)部門(mén)考核,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)即評(píng)、即評(píng)即改”。

    實(shí)踐啟示與未來(lái)挑戰(zhàn)

    玉林模式的核心價(jià)值在于以法治化固化改革成果、以標(biāo)準(zhǔn)化提升考核公信力、以智能化驅(qū)動(dòng)閉環(huán)管理。其成效印證了績(jī)效管理從“控制工具”向“治理引擎”的轉(zhuǎn)型:2024年群眾安全感躍居廣西第一,研發(fā)投入強(qiáng)度增長(zhǎng)43.2%。

    然而挑戰(zhàn)仍存:基層承載力不均(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效專(zhuān)員兼職率達(dá)60%)、部分指標(biāo)泛化(如“德勤廉”定性評(píng)價(jià)難量化)。未來(lái)需在三個(gè)維度突破:

    1. 深化分類(lèi)考核:借鑒寧波院士工作站“優(yōu)秀率≤30%”的硬約束,細(xì)化基層崗位KPI;

    2. 拓展數(shù)據(jù)整合:打通稅務(wù)、社保等系統(tǒng),構(gòu)建全域績(jī)效畫(huà)像;

    3. 強(qiáng)化心理認(rèn)同:引入組織行為學(xué)模型,如北京市P鎮(zhèn)“五好科室”情感激勵(lì)實(shí)踐,化解公務(wù)員職業(yè)倦怠。

    玉林經(jīng)驗(yàn)表明,績(jī)效管理不僅是效能提升的技術(shù)路徑,更是治理現(xiàn)代化的制度性應(yīng)答——當(dāng)目標(biāo)設(shè)定呼應(yīng)群眾訴求、考核過(guò)程嵌入法治規(guī)則、結(jié)果運(yùn)用觸動(dòng)發(fā)展動(dòng)能,便能從“管治主體”蛻變?yōu)椤胺?wù)樞紐”,這正是新時(shí)代中國(guó)基層治理變革的深層邏輯。




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