面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與民生保障的雙重挑戰(zhàn)，潛江市以薪酬績效管理為杠桿，撬動區(qū)域治理現(xiàn)代化進程。作為湖北“千億化工、千億龍蝦”特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該市2024年民生支出占比達78.3%，將財政資源配置與績效目標(biāo)深度綁定，通過動態(tài)工資調(diào)整、全口徑預(yù)算監(jiān)管、數(shù)字賦能等創(chuàng)新手段，在保障基本民生與激勵公共服務(wù)效能間探索出特色路徑。其經(jīng)驗不僅為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供財政管理樣本，更折射出“以民為本”的治理智慧。
薪酬體系改革與*工資保障
政策框架的科學(xué)化設(shè)計
潛江市建立三檔分級的*工資標(biāo)準(zhǔn)體系，2025年月*工資分別為2210元、1950元、1800元，小時工資對應(yīng)22元、19.5元、18元。這一分層設(shè)計兼顧了不同行業(yè)特性和企業(yè)承受能力，尤其對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)實施彈性政策——連續(xù)3個月無法正常支付工資的用人單位，經(jīng)備案后方可適用*工資標(biāo)準(zhǔn)，但明確禁止有支付能力企業(yè)將*工資作為常規(guī)支付線。政策同時強化勞動者權(quán)益保護：法定休假、產(chǎn)假等視為正常勞動，需按全額工資支付；計件工資制需確保勞動者在法定工期內(nèi)基本收入不低于*標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)行監(jiān)督與動態(tài)調(diào)整機制
人社部門將執(zhí)行*工資的企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，通過“勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化” 防止變相壓薪。2024年數(shù)據(jù)顯示，該市通過專項檢查推動23家企業(yè)補發(fā)工資差額，并建立企業(yè)薪酬調(diào)查年報制度?！笆奈濉币?guī)劃進一步明確工資正常增長目標(biāo)，要求企業(yè)工資指導(dǎo)線與經(jīng)濟效益聯(lián)動，2025年技能勞動者總量目標(biāo)增至9萬人，高技能人才占比提升至12%，從人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度支撐薪酬體系升級。
財政預(yù)算與績效管理一體化
全流程績效管控體系
潛江市財政局2025年推行“零基預(yù)算”改革，打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”模式，依據(jù)項目績效評估結(jié)果分配資金。建立“四爭三?！惫芾砟繕?biāo)：爭資擴量、爭先進位、爭效提質(zhì)、爭先過硬，確保財政平穩(wěn)運行、資金安全及干部安全。在社保領(lǐng)域，市人社局預(yù)算公開顯示，2025年財政撥款9.86億元中特定目標(biāo)類占比96%，涵蓋被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等專項，并設(shè)置“補助對象合規(guī)率”“動態(tài)管理覆蓋率”等績效指標(biāo)。
第三方評估強化公信力
引入湖北省“第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理”機制，對重大項目開展獨立評價。例如2023年“喪失勞動能力殘疾人醫(yī)?！表椖拷?jīng)第三方評估得分93.5分（優(yōu)級），但暴露預(yù)算編制偏差（計劃補助人數(shù)超實際7360人）、政策知曉率不足等問題，推動市殘聯(lián)建立殘疾證動態(tài)管理及公示制度。這種“評估-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)，使財政資金效能持續(xù)提升。
民生保障與公共服務(wù)提升
兜底性社會保障網(wǎng)絡(luò)
潛江構(gòu)建“三保支出優(yōu)先” 的財政保障序列，2025年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標(biāo)準(zhǔn)有序提高，基本養(yǎng)老保險參保率目標(biāo)達91.5%。針對特殊群體，實施精準(zhǔn)保障：如喪失勞動能力殘疾人醫(yī)保個人繳費部分由財政全額承擔(dān)，2023年惠及7360人，減輕家庭醫(yī)療負擔(dān)超400萬元；建立村級公益事業(yè)補助機制，通過“雨露計劃”發(fā)放職教補貼2445人，脫貧人口小額貸款1874萬元。
公共服務(wù)均等化推進
通過薪酬激勵引導(dǎo)人才下沉基層。2024年教育領(lǐng)域投入顯效：園林一中等學(xué)校改擴建新增學(xué)位9450個，教師績效工資向鄉(xiāng)村傾斜；衛(wèi)健系統(tǒng)完成中醫(yī)院周潭院區(qū)建設(shè)，基層醫(yī)療機構(gòu)績效補助機制優(yōu)化，新增床位360張。在就業(yè)服務(wù)方面，打造“23℃人社服務(wù)”品牌，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)超2000人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與長效機制建設(shè)
智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用
建成財稅信息共享系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)工資支付及社保繳納。2024年通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)社保繳費基數(shù)不合規(guī)，追繳欠費560萬元。推行社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)，第三代社?？òl(fā)行8萬張，電子卡覆蓋率67%，集成就業(yè)補貼、醫(yī)保結(jié)算等15項功能。在預(yù)算領(lǐng)域，開發(fā)“政務(wù)在線督查系統(tǒng)”，跟蹤60余項重點支出，2024年約談滯后項目責(zé)任人21人次。
制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同
深化“政企面對面”機制，2024年降低企業(yè)社保費率減輕負擔(dān)7.4億元。在龍蝦產(chǎn)業(yè)試點“產(chǎn)業(yè)鏈薪酬指引”，推動加工企業(yè)建立技能等級津貼，48家規(guī)上企業(yè)技工平均工資較行業(yè)高18%?？绮块T協(xié)作方面，財政局聯(lián)合人社部門制定《國有資本經(jīng)營預(yù)算評價機制》，將國企負責(zé)人薪酬與職工工資增長掛鉤，2024年市屬國企資產(chǎn)總額突破800億元，職工工資總額增長9.2%。
績效為錨、民生為本的治理啟示
潛江實踐表明，薪酬績效管理需實現(xiàn)“三重均衡”：一是工資底線保障與企業(yè)成本壓力的均衡，通過分類政策避免“一刀切”；二是財政支出剛性與績效彈性的均衡，以零基預(yù)算和第三方評估提升資金效能；三是經(jīng)濟增長與民生福祉的均衡，近80%的民生支出占比彰顯發(fā)展初心。未來仍面臨挑戰(zhàn)：如殘疾人醫(yī)保項目暴露的預(yù)算精細化不足、政策知曉度待提升，以及人口老齡化下社保基金可持續(xù)壓力。建議進一步深化“數(shù)字績效” 平臺建設(shè)，整合人社、財政、稅務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)工資社保實時聯(lián)動監(jiān)管；探索“產(chǎn)業(yè)鏈薪酬聯(lián)盟” ，在化工、光電子等主導(dǎo)行業(yè)建立薪酬基準(zhǔn)與技能評價互通機制，讓薪酬改革真正成為潛江“千億突破、百強進位”戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。
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