清遠(yuǎn)市作為粵北地區(qū)的重要城市，近年來通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的薪酬管理改革，在保障勞動(dòng)者權(quán)益、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面形成了獨(dú)具特色的實(shí)踐路徑。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，清遠(yuǎn)以*工資保障為基礎(chǔ)，以薪酬調(diào)查為支撐，以專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)為突破，構(gòu)建了多層次人事薪酬管理體系，為粵東西北地區(qū)人才生態(tài)優(yōu)化提供了示范樣本。
*工資標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整
2025年3月1日，清遠(yuǎn)市全日制就業(yè)勞動(dòng)者月*工資標(biāo)準(zhǔn)正式從1620元上調(diào)至1750元，非全日制小時(shí)*工資標(biāo)準(zhǔn)同步從16.1元提高到17.4元。此次調(diào)整嚴(yán)格遵循《廣東省人民關(guān)于調(diào)整我省*工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府函〔2025〕23號(hào)）要求，將清遠(yuǎn)定位為四類地區(qū)執(zhí)行省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。政策明確要求用人單位支付給勞動(dòng)者的工資在剔除加班費(fèi)、特殊工作環(huán)境津貼及法定福利后，不得低于此標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)調(diào)計(jì)件工資制需科學(xué)核定勞動(dòng)定額，確保實(shí)質(zhì)公平。
從薪資分布結(jié)構(gòu)看，2025年清遠(yuǎn)平均工資為3343元，但分層明顯：38.6%勞動(dòng)者月薪處于2000-3000元區(qū)間，僅13.3%超過4500元。這一數(shù)據(jù)表明，*工資調(diào)整直接影響近四成低收入群體生計(jì)保障。政策執(zhí)行中，強(qiáng)化“誰用工誰統(tǒng)計(jì)”原則，將勞務(wù)派遣人員納入用工單位統(tǒng)計(jì)范圍，避免企業(yè)通過用工形式規(guī)避責(zé)任。同時(shí)通過專項(xiàng)檢查與失信懲戒機(jī)制，對(duì)拖欠工資企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2025年首批公布名單顯示監(jiān)管力度持續(xù)強(qiáng)化。
薪酬調(diào)查機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建
清遠(yuǎn)高新區(qū)率先建立常態(tài)化薪酬調(diào)查體系。2022年開展的薪酬及人力資源需求調(diào)查覆蓋區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)，通過實(shí)地考察、問卷、座談等方式，系統(tǒng)采集企業(yè)架構(gòu)、崗位設(shè)置、薪酬水平及人力資源需求等數(shù)據(jù)。調(diào)查采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)空界定——薪酬數(shù)據(jù)鎖定2021年度完整會(huì)計(jì)周期，確保橫向可比性；人力資源需求則延伸至三個(gè)月周期，動(dòng)態(tài)捕捉市場(chǎng)變化。這種“歷史薪酬+實(shí)時(shí)需求”的雙軌模型，為政策制定提供了精準(zhǔn)坐標(biāo)。
調(diào)查結(jié)果直接服務(wù)于區(qū)域人才戰(zhàn)略。通過分析企業(yè)崗位薪酬分位數(shù)、行業(yè)薪酬偏離度、緊缺崗位溢價(jià)率等指標(biāo)，制定《行業(yè)薪酬體系指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配的薪酬梯度。值得注意的是，調(diào)查特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與真實(shí)性，要求企業(yè)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)數(shù)據(jù)填報(bào)的法律責(zé)任，從源頭保障政策制定的科學(xué)性。2024年起，該模式進(jìn)一步擴(kuò)展至行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，建立全覆蓋的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)體系。
專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)創(chuàng)新
清遠(yuǎn)深化職稱制度改革，打破傳統(tǒng)薪酬天花板。根據(jù)《清遠(yuǎn)市深化職稱制度改革實(shí)施方案》，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施“3年內(nèi)原單位職稱申報(bào)通道”，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效轉(zhuǎn)化為職稱評(píng)審依據(jù)；博士及博士后可直接申報(bào)正高級(jí)職稱，杰出人才經(jīng)認(rèn)定可獲省級(jí)職稱綠色通道。此舉顯著提高高層次人才薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，如市屬事業(yè)單位2025年高層次人才招聘中，碩士研究生起薪即突破8000元/月，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄べY。
建立“業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在教師、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域推行分類評(píng)價(jià)：教師職稱以師德師風(fēng)、教學(xué)成效為核心；工程師職稱重點(diǎn)考察技術(shù)發(fā)明推廣、工藝流程創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)人才則側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。創(chuàng)新實(shí)行“代表作替代論文”制度，專利成果、工程項(xiàng)目方案、教案病歷等均可作為評(píng)審材料，消除唯論文傾向。2025年市人才儲(chǔ)備中心專項(xiàng)招聘中，6名事業(yè)編制高層次崗位全部要求“實(shí)踐創(chuàng)新能力”指標(biāo)考核，凸顯用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
工資支付監(jiān)管的體系化
清遠(yuǎn)構(gòu)建“預(yù)防-監(jiān)督-懲戒”全鏈條監(jiān)管機(jī)制。政策要求企業(yè)需在工資剔除加班費(fèi)、夜班津貼、有毒有害崗位補(bǔ)貼等附加項(xiàng)后仍滿足*工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過備案審查制度對(duì)執(zhí)行企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)試用期、法定休假等特殊情形，明確“視同提供正常勞動(dòng)”，杜絕企業(yè)利用制度漏洞變相降薪。2025年首批失信聯(lián)合懲戒名單的公布，彰顯對(duì)欠薪行為“零容忍”態(tài)度。
創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)保障模式。針對(duì)靈活就業(yè)者，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)將“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的勞動(dòng)者納入*工資保障范圍，要求按正常勞動(dòng)支付不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。同時(shí)強(qiáng)化部門協(xié)同，人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合住建等部門實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專戶管理，通過《工資專用賬戶管理實(shí)施辦法》及配套工作指引，確保薪酬支付與工程款項(xiàng)分離。數(shù)據(jù)顯示，該制度實(shí)施后清遠(yuǎn)建筑業(yè)欠薪投訴率下降超40%。
公共部門薪酬的規(guī)范管理
2024年起，清遠(yuǎn)率先啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)工資全面統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、法院檢察院及各類事業(yè)單位，采用“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計(jì)”（財(cái)政供養(yǎng)人員）、“誰用工誰統(tǒng)計(jì)”（勞務(wù)派遣人員）原則。通過國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，要求單位按季度上報(bào)從業(yè)人員數(shù)量、工資總額及分項(xiàng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)公共部門薪酬透明化管理。
建立薪酬與崗位績效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事業(yè)單位全面實(shí)施崗位管理的，須在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)聘，執(zhí)行“崗變薪變”；非崗位管理單位則實(shí)行評(píng)聘分開，允許職稱資格與工資兌現(xiàn)適度分離。公益一類事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的高技能人才，開放“雙通道”晉升——既可參與工程系列職稱評(píng)審，也可聘至專業(yè)技術(shù)崗位享受相應(yīng)待遇。2025年市屬學(xué)校、醫(yī)院等單位的招聘公告顯示，博士學(xué)歷人才安家補(bǔ)貼最高達(dá)30萬元，體現(xiàn)高端人才投入力度。
清遠(yuǎn)市人事薪酬管理通過*工資動(dòng)態(tài)調(diào)整、薪酬調(diào)查機(jī)制構(gòu)建、專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)創(chuàng)新、工資支付監(jiān)管強(qiáng)化及公共部門薪酬規(guī)范化，形成了多層次、全周期的制度體系。其核心經(jīng)驗(yàn)在于將薪酬保障與人才發(fā)展深度耦合：既通過剛性標(biāo)準(zhǔn)守住民生底線（如2025年*工資覆蓋38.6%低收入勞動(dòng)者），又借彈性機(jī)制激活人才潛能（如職稱綠色通道吸引博士群體）。
未來改革需在三方面持續(xù)深化：一是擴(kuò)大薪酬調(diào)查覆蓋面，將平臺(tái)用工、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)納入統(tǒng)計(jì)范疇；二是探索“生活工資”制度，在*工資基礎(chǔ)上制定覆蓋住房、教育、醫(yī)療等基本需求的區(qū)域性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)化企業(yè)薪酬診斷服務(wù)，通過購買服務(wù)幫助企業(yè)建立崗位績效工資體系。只有將政策剛性、市場(chǎng)彈性與民生韌性有機(jī)統(tǒng)一，方能實(shí)現(xiàn)“薪惠民生”與“才聚清遠(yuǎn)”的雙贏目標(biāo)。
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