南京市部門的績效考核緊密圍繞公共服務(wù)職能展開。以南京市信訪局為例，其核心職能涵蓋處理群眾信訪事項、綜合研判社會矛盾、督查政策落實情況及協(xié)調(diào)跨部門重大信訪問題等十大職責(zé)，編制內(nèi)51人需服務(wù)全市近千萬人口，人均負(fù)荷量巨大。這種職能導(dǎo)向的考核模式，要求部門將抽象職責(zé)轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)，如信訪事項辦結(jié)率、政策建議采納率等。
在預(yù)算管理方面，南京市嚴(yán)格執(zhí)行全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。根據(jù)《南京市市級預(yù)算績效管理辦法》，考核貫穿“事前評估-目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果評價-應(yīng)用反饋”全鏈條。2025年市科協(xié)科普專項的績效目標(biāo)設(shè)定即是典型：219萬元預(yù)算需達(dá)成“組織300場科學(xué)大講堂、服務(wù)10000人次、公民科學(xué)素質(zhì)比例≥21.50%”等具體指標(biāo)。這種剛性約束機(jī)制確保了財政資金流向與公共服務(wù)成效直接掛鉤，避免資源閑置浪費。
事業(yè)單位公益屬性的量化標(biāo)尺
針對事業(yè)單位的考核，南京采用分類分組與共性個性結(jié)合的科學(xué)框架。市委編辦將市級事業(yè)單位按行業(yè)屬性和主管部門分組，主管部門直接負(fù)責(zé)所屬單位評分，同類型單位橫向比較確保公平性?？己酥笜?biāo)采用“職能工作+管理工作+黨建工作+信用評價+滿意度”五大維度，總分計算創(chuàng)新性引入黨建乘數(shù)效應(yīng)：(職能分+管理分+信用分)×[(黨建分×90%+滿意度×10%)÷80]。這種算法突顯黨建引領(lǐng)作用——若黨建不達(dá)標(biāo)將直接降低整體等次。
結(jié)果應(yīng)用體現(xiàn)激勵與問責(zé)并重原則?？己说却沃苯訏煦^績效獎勵系數(shù)，連續(xù)優(yōu)秀單位額外嘉獎，反之則強(qiáng)化問責(zé)。2024年考核中，安全生產(chǎn)事故、重大輿情等問題直接導(dǎo)致相關(guān)單位降等，市直屬事業(yè)單位考核結(jié)果更同步影響領(lǐng)導(dǎo)班子評價。南京科技館的運(yùn)營目標(biāo)即在此框架下設(shè)定：509萬元預(yù)算需達(dá)成“年接待游客≥45萬人次、公益活動≥20場”等量化要求，推動其從“場館管理”向“科普服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
國有企業(yè)市場化考核的創(chuàng)新實踐
南京國企考核聚焦經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略任務(wù)雙軌并進(jìn)。建鄴區(qū)國資辦構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)效益+規(guī)范管理+投資發(fā)展+任務(wù)落實”四維體系，2024年新增“繳納稅費”指標(biāo)強(qiáng)化社會貢獻(xiàn)評價。以“一利五率”（利潤、營收、研發(fā)投入、人均效能等）為核心，引導(dǎo)企業(yè)平衡短期收益與長期競爭力。
考核與薪酬的強(qiáng)關(guān)聯(lián)設(shè)計破解激勵難題。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由“基薪+績效年薪+任期激勵”構(gòu)成，其中績效年薪與考核結(jié)果直接聯(lián)動，并引入規(guī)模系數(shù)、功能調(diào)節(jié)系數(shù)等參數(shù)。以區(qū)屬集團(tuán)為例，考核結(jié)果不僅影響薪酬總額，還通過績效評價系數(shù)（0.8-1.2倍）放大激勵效果。這種設(shè)計將國資監(jiān)管目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)生動力，2023年建鄴區(qū)屬國企營收增長率達(dá)12%，高于市平均水平。
教育科研機(jī)構(gòu)的效能躍升引擎
高?？己送怀?strong>資源集約化與創(chuàng)新產(chǎn)出導(dǎo)向。南京理工大學(xué)首創(chuàng)“大型儀器設(shè)備開放共享+國有資產(chǎn)管理”同步考核機(jī)制，將設(shè)備使用率、共享服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化等納入核心指標(biāo)。2024年該校要求200余臺大型設(shè)備年均機(jī)時≥1200小時，推動設(shè)備購置預(yù)算與開放績效直接掛鉤。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)更建立跨學(xué)科平臺群，通過績效考核引導(dǎo)設(shè)備集群化共享，服務(wù)國家重大科研攻關(guān)。
科研機(jī)構(gòu)考核則采用分類分級與周期評估結(jié)合模式。南京財經(jīng)大學(xué)對校級以上科研機(jī)構(gòu)實施四年周期評估（2018-2021），指標(biāo)體系覆蓋“科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)”四類產(chǎn)出。其創(chuàng)新點在于：省級以上新設(shè)機(jī)構(gòu)可申請免考，但需提交戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；院級機(jī)構(gòu)放權(quán)學(xué)院自評，形成分層治理體系。這種彈性機(jī)制兼顧機(jī)構(gòu)發(fā)展階段差異，避免“一刀切”導(dǎo)致的創(chuàng)新抑制。
績效考核工具的持續(xù)進(jìn)化
管理會計工具的本土化應(yīng)用成為增效突破口。2020年南京市評選的優(yōu)秀案例顯示：超過60%單位采用平衡計分卡（BSC）優(yōu)化績效管理。高淳人民醫(yī)院將財務(wù)、患者、流程、發(fā)展四維度嵌入科室考核，手術(shù)室資源配置效率提升23%；鼓樓區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則通過BSC將家庭醫(yī)生簽約率與慢性病管理成效掛鉤，居民滿意度達(dá)96%。這些實踐表明，工具創(chuàng)新需適配組織特性——公共服務(wù)機(jī)構(gòu)側(cè)重社會效益，而企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重構(gòu)考核精度與實時性。南京市數(shù)據(jù)局將“城市全域數(shù)字化”納入部門考核，推動人社、醫(yī)保等部門打通21個數(shù)據(jù)壁壘。其“高效辦成一件事”改革要求審批事項平均提速50%，考核從年度評估轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)測。這種技術(shù)賦能使考核從“結(jié)果回溯”轉(zhuǎn)向“過程干預(yù)”，如預(yù)算執(zhí)行偏差超10%自動觸發(fā)預(yù)警，推動財政資金實時糾偏。
南京模式的啟示與未來進(jìn)路
南京績效考核體系已形成職能、公益事業(yè)、市場競爭三大維度協(xié)同演進(jìn)的格局。其核心經(jīng)驗在于：以預(yù)算績效為錨點約束行政權(quán)力，以公益屬性為標(biāo)尺優(yōu)化事業(yè)單位服務(wù)，以資本效益為導(dǎo)向激活國企創(chuàng)新，最終實現(xiàn)公共資源“配置-使用-評價-優(yōu)化”閉環(huán)。
未來需在動態(tài)適配性與跨域協(xié)同性上突破：一方面，考核指標(biāo)需響應(yīng)“過緊日子”等政策導(dǎo)向，如2025年市科協(xié)壓縮非必要項目聚焦科普主業(yè)；應(yīng)建立跨部門協(xié)同考核機(jī)制，破解“信訪-人社-醫(yī)?！钡让裆湕l中的責(zé)任模糊地帶。建議進(jìn)一步探索“考核結(jié)果-編制調(diào)整-財政撥款”聯(lián)動改革，如南京市委編辦將事業(yè)單位考核結(jié)果作為編制動態(tài)調(diào)整依據(jù)，推動績效考核從“管理工具”升維為“治理引擎”。
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