在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，萊陽市以績效考核為杠桿，撬動事業(yè)單位內(nèi)生動力與發(fā)展?jié)撃堋@市委“11349”總體工作思路，萊陽市委編辦將績效考核體系創(chuàng)新作為核心抓手，通過構(gòu)建融合中心工作的指標體系、優(yōu)化全流程考核機制、強化多維結(jié)果應(yīng)用，激活了事業(yè)單位“一池春水”。這一制度不僅成為激勵擔當作為的引擎，更在基層治理、教育醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域形成示范效應(yīng)，為縣域治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的“萊陽樣本”。
黨建引領(lǐng)與底線思維
政治建設(shè)與風險防控并重
萊陽市將黨建引領(lǐng)作為績效考核的根本，構(gòu)建涵蓋政治思想、基層組織建設(shè)的三級68項黨建指標體系，并將黨建指標考核分數(shù)低于60%列為“一票否決”的底線約束項，實現(xiàn)黨建成效可量化、可追溯。建立跨部門聯(lián)動機制，聯(lián)合宣傳、等部門定期會商，對意識形態(tài)、社會治安等問題實行“零容忍”——一旦出現(xiàn)即直接評定為“較差”等次，凸顯“守底線”的剛性要求。
中心工作與創(chuàng)新突破協(xié)同推進
考核體系緊密對接市委戰(zhàn)略部署，設(shè)立“三大重點”專項激勵：在營商環(huán)境、項目建設(shè)、雙招雙引中成效顯著的單位，可直接獲評“優(yōu)秀”等次。例如，對服務(wù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村振興有重大突破的單位，設(shè)置專項加分項，2023年共有12家單位因推動產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)推廣受省級表彰而提升考核等級。這一設(shè)計推動考核從“被動達標”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)優(yōu)”，引導(dǎo)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。
全流程精準考核體系
動態(tài)監(jiān)測與過程管理
萊陽創(chuàng)新“日常管、季度評、年終考”三級閉環(huán)機制。日常聯(lián)合機構(gòu)編制部門開展督導(dǎo)，2023年發(fā)現(xiàn)考核目標滯后、流程不規(guī)范等8類問題，整改結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為扣分依據(jù)。季度考核則要求125家市直單位分解年度目標至3600余條季度任務(wù)，由主管部門動態(tài)評分，作為年終考核基準。例如衛(wèi)健系統(tǒng)通過季度履職評分，提前識別3家基層衛(wèi)生院服務(wù)滯后問題并介入整改。
程序嚴謹與數(shù)據(jù)賦能
年終考核建立“四級審核”機制：部門自評→事考辦初審→室務(wù)會審議→事考委終審，確保結(jié)果公正。同時強化科技支撐，網(wǎng)格化管理引入AI問題識別系統(tǒng)，提升事件分類效率；但部分鎮(zhèn)街仍面臨平臺割裂、數(shù)據(jù)不通的瓶頸，需進一步整合“城市大腦”等系統(tǒng)。
多維結(jié)果聯(lián)動應(yīng)用
上下捆綁的共同體導(dǎo)向
首創(chuàng)部門與所屬單位考核聯(lián)動機制：部門在高質(zhì)量發(fā)展考核中獲分組第一，可增加一個下屬單位“優(yōu)秀”名額；若被降等則削減名額。2023年市人社局因考核優(yōu)秀，為下屬政務(wù)服務(wù)中心核增編制20名，而3家窗口單位因群眾滿意度低被縮減資源。此舉打破“各自為戰(zhàn)”，形成責任共擔格局。
滿意度驅(qū)動的服務(wù)革新
聚焦群眾體驗，對21家窗口單位開展“服務(wù)態(tài)度、效果、質(zhì)量”三維度評價，通過690份線下問卷、1100人次線上掃碼實現(xiàn)全覆蓋。非窗口單位則由分管市領(lǐng)導(dǎo)評分，形成“上評下改”壓力傳導(dǎo)。例如醫(yī)保局根據(jù)群眾反映的“電話不通”問題，限時整改并納入次年考核減分項，推動服務(wù)響應(yīng)速度提升40%。
獎優(yōu)罰劣的資源再配置
建立結(jié)果與評優(yōu)、編制、整改“三掛鉤”制度：83家優(yōu)秀單位人員考核優(yōu)秀比例上調(diào)，12家單位獲編制增量；對落后單位實施末位淘汰，2023年教育系統(tǒng)因考核淘汰6名技術(shù)指導(dǎo)員并增補骨干。網(wǎng)格員考核則融合“質(zhì)量+滿意度”指標，優(yōu)秀者獲榮譽與津貼雙激勵，推動基層服務(wù)從“完成任務(wù)”轉(zhuǎn)向“追求效能”。
全域拓展與實踐創(chuàng)新
教育衛(wèi)生領(lǐng)域的差異化實踐
教育系統(tǒng)將考核延伸至教學(xué)創(chuàng)新，西關(guān)小學(xué)以“課堂教學(xué)質(zhì)量+作業(yè)設(shè)計”為核心指標，校級教學(xué)比武獲獎納入績效；萬第中學(xué)推行“青藍工程”考核，導(dǎo)師與青年教師綁定評優(yōu)。衛(wèi)健系統(tǒng)實施分級評定，煙臺毓璜頂醫(yī)院等4家單位獲“優(yōu)秀”，北海醫(yī)院“合格”等次則觸發(fā)專科建設(shè)資源傾斜計劃。
鄉(xiāng)村振興的考核賦能
姜疃鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)治理納入村級考核，濯村因發(fā)展櫻花文旅帶動三產(chǎn)融合，獲“山東省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”稱號，考核優(yōu)秀后優(yōu)先承接2000萬省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。同時推行“黨支部領(lǐng)辦合作社”考核覆蓋率100%，推動嵐子村地瓜、上夼油桃等特色產(chǎn)業(yè)增收200萬元。
基層治理的溫度融合
針對網(wǎng)格員“權(quán)責不清、動力不足”難題，萊陽明確“六必訪三必清”職責清單，將走訪頻次、事件解決率、群眾滿意度納入績效。同步提高專職網(wǎng)格員待遇，并試點“星級認證”制度，推動網(wǎng)格從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)型，2024年群眾訴求響應(yīng)時間縮短至24小時內(nèi)。
深化考核改革的核心價值
萊陽績效考核獎的實踐表明，有效的制度設(shè)計需兼顧戰(zhàn)略導(dǎo)向性、過程精準性、結(jié)果聯(lián)動性：一方面，它通過黨建與底線雙約束、全流程閉環(huán)管理、多維激勵等手段，破解了傳統(tǒng)考核“重痕不重效”的痼疾；其在教育提質(zhì)、醫(yī)療優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興等場景的成功移植，印證了“考核賦能”對系統(tǒng)性變革的催化作用。
未來需著力突破三重挑戰(zhàn)：
正如萊陽在網(wǎng)格化管理中追求的“力度與溫度融合”，績效考核的*目標并非簡單排序，而是通過制度理性激發(fā)人的創(chuàng)造性，讓每一份擔當都能在高質(zhì)量發(fā)展的藍圖中找到坐標與回響。
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