在湖北省荊州市荊州區(qū)，一套科學(xué)高效的績效考核系統(tǒng)正成為推動區(qū)域治理現(xiàn)代化的核心引擎。2022年，荊州區(qū)政績目標(biāo)考核躋身全省第一方陣，這份“厚重提氣”的成績單背后，是當(dāng)?shù)貙⒖冃Э己俗鳛椤爸笓]棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的系統(tǒng)性實踐。從部門到學(xué)校、從干部管理到財政項目，荊州區(qū)通過構(gòu)建多層次、差異化的績效評估體系，實現(xiàn)了從“經(jīng)驗管理”向“數(shù)據(jù)治理”的深刻轉(zhuǎn)變，為江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供了堅實的制度保障。
系統(tǒng)架構(gòu)與功能創(chuàng)新
荊州區(qū)績效考核系統(tǒng)采用分層技術(shù)架構(gòu)設(shè)計，前端支持多終端訪問（PC端與移動端），后端依托業(yè)務(wù)邏輯層與數(shù)據(jù)存儲層，形成“需求分析-執(zhí)行跟蹤-反饋優(yōu)化”的閉環(huán)管理體系。在衛(wèi)健局等部門的實踐中，系統(tǒng)創(chuàng)新性地采用“方案生命周期”管理模型，將考核流程劃分為7個可視化狀態(tài)節(jié)點：從新方案制定（橘色標(biāo)識）、數(shù)據(jù)采集（紫色）、專家評審（藍色）到結(jié)果發(fā)布（綠色），實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。
系統(tǒng)功能設(shè)計突出協(xié)同性與專業(yè)性。在眾創(chuàng)空間管理領(lǐng)域，考核系統(tǒng)整合了創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力評估、投融資對接監(jiān)測、政策落實追蹤等模塊，通過API接口與財政、科技系統(tǒng)對接，實時抓取企業(yè)成長數(shù)據(jù)。而在教育系統(tǒng)中，如荊州中學(xué)的績效積分制考核，則專門開發(fā)了“師德積分”與“本職工作積分”雙軌模塊，支持考勤、工作量、教學(xué)過程等指標(biāo)的自動采集與權(quán)重計算。這種模塊化設(shè)計使系統(tǒng)既能滿足通用管理需求，又可快速適配行業(yè)特性。
指標(biāo)體系科學(xué)化實踐
荊州區(qū)在指標(biāo)設(shè)計中嚴(yán)格遵循SMART原則（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)、有時限）。以農(nóng)村福利院改造項目為例，驗證小組通過實地勘察八嶺山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)等福利院，結(jié)合第三方審計數(shù)據(jù)，重構(gòu)了包含經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性的四維指標(biāo)：既考核維修改造成本控制（經(jīng)濟性），又評估床位利用率（效率性）；既關(guān)注老人滿意度（效果性），也監(jiān)測特殊群體覆蓋率（公平性）。這種多維度設(shè)計呼應(yīng)了公共部門績效評估理論框架，體現(xiàn)了從“單一GDP導(dǎo)向”向“全面發(fā)展導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。
針對不同對象實施差異化考核是另一創(chuàng)新。在教育系統(tǒng)，教師考核采用“20%師德積分+80%本職工作積分”的復(fù)合模型，其中工作量指標(biāo)細化到課時系數(shù)（語文、數(shù)學(xué)系數(shù)1.2，體育、美術(shù)系數(shù)1.0）和職務(wù)權(quán)重（副校長8分、教研組長1分）。對國有企業(yè)（如城投公司），則側(cè)重市場化指標(biāo)：設(shè)置“資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率”“融資成本控制”“項目工期達標(biāo)率”等量化指標(biāo)，并引入“造血功能”“風(fēng)險防控”等戰(zhàn)略類指標(biāo)。這種分類考核機制，有效解決了“一刀切”導(dǎo)致的激勵錯位問題。
數(shù)據(jù)驅(qū)動與流程優(yōu)化
荊州區(qū)率先建立“三源數(shù)據(jù)整合”機制：
在干部考核中，系統(tǒng)自動抓取招商引資金額、項目完成時效等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時整合群眾滿意度調(diào)查、突發(fā)事件響應(yīng)記錄等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，形成立體化評價依據(jù)。2023年，市科創(chuàng)大走廊建設(shè)更利用該系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測研發(fā)投入、專利轉(zhuǎn)化率等創(chuàng)新指標(biāo)，使得以精準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。
考核流程實施“雙回路”控制：主流程涵蓋“計劃制定→指標(biāo)分解→數(shù)據(jù)采集→評分反饋”，輔以“申訴復(fù)核→動態(tài)調(diào)整”的監(jiān)督機制。市編辦的實踐表明，采用360度反饋法（結(jié)合上級評分、同級互評、服務(wù)對象評價）后，考核信度提升23%；而引入“結(jié)果公示—申訴窗口—紀(jì)委監(jiān)督”流程后，爭議案件減少67%。這種透明化、參與式的設(shè)計，顯著增強了系統(tǒng)的公信力。
組織保障與制度創(chuàng)新
荊州區(qū)實行“三級責(zé)任制”：績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任組長，統(tǒng)籌發(fā)改、統(tǒng)計等部門；部門一把手負責(zé)指標(biāo)落地；科室專員承擔(dān)數(shù)據(jù)報送。在2024年人大代表建議辦理中，區(qū)將83項提案任務(wù)分解到交通運輸局、教育局等37個部門，明確主辦單位“一把手簽批制”和“7·15協(xié)辦節(jié)點”，并將辦理質(zhì)量納入年度績效考核。這種高壓傳導(dǎo)機制，確保了責(zé)任層層壓實。
制度創(chuàng)新聚焦“四個說了算”：領(lǐng)導(dǎo)干部考核由一般干部評價，科室績效由服務(wù)對象評價，部門績效由量化數(shù)據(jù)評價，整體成效由社會評議。市國資委將此原則延伸為“四維問責(zé)”：對超編單位凍結(jié)編制審批，對低效項目削減預(yù)算，對整改不力部門啟動監(jiān)察程序。同步實施的“全員覆蓋”策略，將考核對象從干部擴展至編辦、學(xué)校、國企等全體公職人員，實現(xiàn)“全員納入、全員參與、全員考核”。
挑戰(zhàn)與未來發(fā)展方向
當(dāng)前系統(tǒng)仍面臨三重矛盾：
未來升級需聚焦三個方向：
1. 智能預(yù)警系統(tǒng)：利用機器學(xué)習(xí)預(yù)測績效偏離風(fēng)險，如結(jié)合歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建基建項目延期概率模型；
2. 區(qū)塊鏈存證：將考核數(shù)據(jù)上鏈固化，防止篡改（如師德評價記錄）；
3. 生態(tài)化擴展：銜接武漢都市圈考核標(biāo)準(zhǔn)，推動“荊州—武漢離岸科創(chuàng)中心”等跨區(qū)域平臺指標(biāo)互認。
荊州區(qū)績效考核系統(tǒng)的深化實踐，印證了“績效管理即治理能力現(xiàn)代化”的核心命題。它通過技術(shù)賦能（數(shù)據(jù)整合）、制度創(chuàng)新（差異化指標(biāo)）、組織變革（三級責(zé)任）的三角耦合，將抽象的“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可改進的行動指南。當(dāng)這套系統(tǒng)既能精準(zhǔn)衡量一名教師的課時貢獻（如數(shù)學(xué)系數(shù)1.2），又能動態(tài)評估科創(chuàng)走廊的產(chǎn)業(yè)“含新量”，其價值已遠超工具層面——它實質(zhì)重構(gòu)了公共資源配置的邏輯，使“以實績論英雄”從理念走向?qū)嵺`。未來，隨著數(shù)據(jù)治理與制度韌性的同步提升，這套系統(tǒng)有望成為中部地區(qū)縣域治理現(xiàn)代化的“荊州范式”。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/428252.html