清晨的海南省五指山市通什鎮(zhèn)，社區(qū)干部老王在完成社區(qū)環(huán)境巡查后打開(kāi)手機(jī)終端，將垃圾分類(lèi)成效數(shù)據(jù)錄入智慧平臺(tái)。與往年不同，他的績(jī)效不再依賴單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是與社區(qū)治理創(chuàng)新、群眾滿意度等12項(xiàng)差異化指標(biāo)掛鉤?！艾F(xiàn)在干得好不好，老百姓的笑容說(shuō)了算。”他指著公示欄上按0.8至1.7倍動(dòng)態(tài)發(fā)放的績(jī)效公式說(shuō)。這種變革源于五指山市建立的村（社區(qū)）“兩委”班子“差異化”績(jī)效考評(píng)體系，它將鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)任務(wù)量化為可操作的指標(biāo)，徹底改變了“干多干少一個(gè)樣”的困局。
一、理論根基與實(shí)踐動(dòng)因
社區(qū)差異化績(jī)效考核的本質(zhì)是通過(guò)科學(xué)分類(lèi)破除“千區(qū)一面”的考核窠臼。傳統(tǒng)“一刀切”模式忽視了中國(guó)社區(qū)的巨大異質(zhì)性——當(dāng)資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段不同的社區(qū)被同一把尺子衡量時(shí)，資源稟賦優(yōu)越者“輕飄飄”，資源貧瘠者“跳起來(lái)也摘不到桃子”。而差異化考核通過(guò)建立與主體功能定位相匹配的指標(biāo)體系，使生態(tài)保護(hù)區(qū)不必承受工業(yè)增長(zhǎng)考核壓力，老舊小區(qū)改造成效可替代招商引資指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“地盡其用、各展所長(zhǎng)”。
這一變革是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。*辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，要求以政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和居民滿意度為重點(diǎn)。在實(shí)踐中，差異化考核已成為破除形式主義的利器。北京、深圳等地探索顯示，當(dāng)考核指標(biāo)與社區(qū)實(shí)際功能對(duì)齊后，社區(qū)工作者得以從應(yīng)付檢查的負(fù)擔(dān)中解放，轉(zhuǎn)向解決高空拋物、鄰里糾紛、養(yǎng)老助餐等居民“真需求”。這種轉(zhuǎn)向不僅提升了治理效能，更重塑了“居民需求—社區(qū)服務(wù)—績(jī)效反饋”的良性閉環(huán)。
二、城鄉(xiāng)差異與維度創(chuàng)新
社區(qū)治理績(jī)效的城鄉(xiāng)差異需科學(xué)識(shí)別?；贑GSS2015年全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明：農(nóng)村社區(qū)在“社會(huì)秩序”和“人際關(guān)系”維度表現(xiàn)更優(yōu)，其村民委員會(huì)選舉參與率達(dá)68.7%，高于城市社區(qū)的52.1%；但在“居民福祉”維度，城市社區(qū)的公共服務(wù)滿意度比農(nóng)村高出14.3個(gè)百分點(diǎn)。這種分化揭示了考核體系必須因地制宜——對(duì)農(nóng)村社區(qū)需強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給指標(biāo)，而城市社區(qū)則應(yīng)側(cè)重業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)、多元共治等機(jī)制創(chuàng)新。
多維指標(biāo)體系的構(gòu)建需兼顧共性與個(gè)性。在宏觀層面，五指山市將“基層黨建+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為所有社區(qū)的共性核心指標(biāo)，權(quán)重占比達(dá)40%；中觀層面則按“城中村”“學(xué)區(qū)型”“老齡化”等標(biāo)簽分類(lèi)，例如老舊社區(qū)增設(shè)電梯加裝率、適老化改造進(jìn)度等專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)；微觀層面更引入“居民信任感”“公平感”等主觀評(píng)價(jià)，使社區(qū)民警調(diào)解滿意率、物業(yè)投訴響應(yīng)速度等“小事”成為關(guān)鍵考核項(xiàng)。這種分層設(shè)計(jì)既守住治理底線，又釋放創(chuàng)新空間，使深圳寶安區(qū)的工業(yè)型社區(qū)能專(zhuān)注勞資糾紛化解率，而杭州上城區(qū)的文化社區(qū)可深耕非遺傳承項(xiàng)目數(shù)。
三、技術(shù)賦能與動(dòng)態(tài)管理
標(biāo)準(zhǔn)化工作量法破解量化難題。針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，北京市開(kāi)發(fā)了“15分鐘基礎(chǔ)門(mén)診=1標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量”的核算體系，康復(fù)理療、慢病隨訪等技術(shù)難度高的服務(wù)按1：1.5-2.5倍折算。但實(shí)踐中也暴露瓶頸：某社區(qū)康復(fù)師每日服務(wù)5名患者僅獲15當(dāng)量，而同時(shí)間全科醫(yī)生接診20名患者獲得60當(dāng)量。這促使北京2022年修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使腦卒中篩查等高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)獲得額外權(quán)重。
智慧治理工具實(shí)現(xiàn)績(jī)效動(dòng)態(tài)追蹤。當(dāng)前沿地區(qū)還在人工統(tǒng)計(jì)服務(wù)量時(shí)，上海長(zhǎng)寧區(qū)已搭建“社區(qū)云”平臺(tái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率、社區(qū)食堂人流量等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；深圳南山區(qū)的“民情診所”小程序則按月生成居民訴求熱力圖，使考核方精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)治理盲區(qū)。這些技術(shù)不僅壓縮了考核周期，更使績(jī)效獎(jiǎng)金從“年終兌現(xiàn)”變?yōu)椤凹径雀?dòng)”，某社區(qū)因雨季前完成危墻改造，居民掃碼點(diǎn)贊超500次，團(tuán)隊(duì)當(dāng)月績(jī)效即時(shí)上浮20%。
四、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑
指標(biāo)設(shè)計(jì)面臨科學(xué)性與適應(yīng)性的雙重挑戰(zhàn)。北京市17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的調(diào)研顯示，僅35%的員工認(rèn)為考核指標(biāo)“符合實(shí)際”，有護(hù)士抱怨：“腦卒中篩查占工作量70%，卻無(wú)對(duì)應(yīng)當(dāng)量值”。更深刻的矛盾在于治理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性——當(dāng)突發(fā)疫情要求社區(qū)承擔(dān)核酸采樣時(shí)，原有考核框架立即失效，某社區(qū)因全力抗疫導(dǎo)致常規(guī)服務(wù)數(shù)據(jù)下滑，年度績(jī)效反被扣減。這揭示出制度剛性缺陷：指標(biāo)體系往往滯后于治理需求迭代。
主體協(xié)同不足削弱考核公信力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)常面臨“多重考核之困”：疾控部門(mén)要求健康檔案完整率≥90%，民政部門(mén)考核養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率，而文明辦聚焦新時(shí)代文明實(shí)踐站活動(dòng)次數(shù)。某社區(qū)為應(yīng)付檢查，同一場(chǎng)義診被填入3套報(bào)表。這種碎片化考核消耗基層精力，更折射出部門(mén)間權(quán)責(zé)不清的積弊。解決方案在于建立“考核聯(lián)盟”——如湖北協(xié)同創(chuàng)新中心采用“分類(lèi)分層考評(píng)”，由區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌22個(gè)部門(mén)指標(biāo)，合并同類(lèi)項(xiàng)形成“一張考核清單”。
結(jié)論：邁向精準(zhǔn)治理的績(jī)效新范式
社區(qū)差異化績(jī)效考核的探索，本質(zhì)上是中國(guó)基層治理從“模糊經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)科學(xué)”的縮影。它通過(guò)三重變革重塑治理邏輯：在價(jià)值維度上，以居民滿意度替代GDP導(dǎo)向；在技術(shù)維度上，用動(dòng)態(tài)指標(biāo)取代靜態(tài)模板；在主體維度上，推動(dòng)從“考核者”轉(zhuǎn)為“支持者”。當(dāng)前改革已初見(jiàn)成效，但未來(lái)仍需突破三大瓶頸：建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決跨區(qū)域流動(dòng)的等級(jí)互認(rèn)問(wèn)題；開(kāi)發(fā)韌性考核框架，使指標(biāo)體系能動(dòng)態(tài)響應(yīng)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等危機(jī)；深化“數(shù)字孿生社區(qū)”應(yīng)用，通過(guò)區(qū)塊鏈存證破解考核數(shù)據(jù)失真。
正如五指山市的實(shí)踐所昭示：當(dāng)社區(qū)的每一分努力都被看見(jiàn)，當(dāng)干部的每一滴汗水都獲回報(bào)，基層治理便不再是冰冷的指標(biāo)追逐，而成為一場(chǎng)干部與群眾雙向奔赴的溫暖旅程。在這條路上，差異化考核不僅是測(cè)量績(jī)效的工具，更是激活社區(qū)生命力的密碼——它讓田園牧歌的鄉(xiāng)村不必復(fù)制城市的繁華，讓煙火氣的老巷無(wú)需追趕新區(qū)的步伐，在“各美其美”中實(shí)現(xiàn)真正的善治。
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