和社會資本合作（PPP）模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，催生了與之配套的績效考核體系的建立與完善。績效考核絕非簡單的技術(shù)評估工具，而是保障PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“物有所值”的核心治理機(jī)制。其根本目的直指公共利益的實(shí)現(xiàn)——通過科學(xué)量化項(xiàng)目產(chǎn)出效果，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投入，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)約束與社會資本雙方依約履職，最終實(shí)現(xiàn)公共利益*化與資源配置優(yōu)化的雙贏目標(biāo)。正如財(cái)政部在《和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號）所強(qiáng)調(diào)，績效管理需貫穿項(xiàng)目全生命周期，形成“目標(biāo)設(shè)定—過程監(jiān)控—結(jié)果評價(jià)—付費(fèi)掛鉤”的閉環(huán)，成為規(guī)范PPP健康發(fā)展的“標(biāo)尺”與“指揮棒”。
一、確保公共服務(wù)質(zhì)量與效率
PPP模式的本質(zhì)在于引入社會資本的專業(yè)能力和效率優(yōu)勢，彌補(bǔ)直接供給公共服務(wù)的不足?？冃Э己说氖滓康募礄z驗(yàn)這一目標(biāo)是否達(dá)成。通過設(shè)定與公共服務(wù)產(chǎn)出直接掛鉤的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效及可持續(xù)性指標(biāo)（如污水處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、公交班次準(zhǔn)點(diǎn)率、設(shè)施完好率），能夠客觀衡量項(xiàng)目公司是否提供了符合約定標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。
若缺乏嚴(yán)格的績效約束，項(xiàng)目可能陷入“重建設(shè)輕運(yùn)營”的誤區(qū)。例如，六安市在制定本級PPP考核辦法時(shí)，明確要求對已進(jìn)入運(yùn)營期的體育中心、城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核，防止社會資本因追求短期利潤而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這種基于結(jié)果導(dǎo)向的付費(fèi)機(jī)制（如按效付費(fèi)比例達(dá)30%以上），迫使社會資本將運(yùn)營重心從工程利潤轉(zhuǎn)向長效服務(wù)，真正體現(xiàn)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的PPP初衷。
績效指標(biāo)本身也是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公開承諾。陽江市在運(yùn)營20個(gè)污水、垃圾處理PPP項(xiàng)目時(shí)，將公眾滿意度納入考核體系，通過績效評價(jià)倒逼項(xiàng)目公司響應(yīng)居民需求，如優(yōu)化垃圾清運(yùn)頻次、降低污水處理異味等，使公共服務(wù)切實(shí)貼合民生訴求。
二、防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與保障可持續(xù)性
績效考核是遏制地方“重立項(xiàng)輕管理”、盲目擴(kuò)大隱性債務(wù)的關(guān)鍵閘門。財(cái)政部三令五申要求建立“完全與產(chǎn)出績效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制”，明確禁止通過固化可用性付費(fèi)、承諾保底收益等方式變相增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，92號文嚴(yán)令項(xiàng)目建設(shè)成本與績效考核掛鉤部分不得低于30%，且運(yùn)營補(bǔ)貼必須根據(jù)年度績效動態(tài)調(diào)整，杜絕“躺著賺錢”的財(cái)政資金浪費(fèi)。
在操作層面，績效結(jié)果直接決定財(cái)政支付義務(wù)的履行。甘肅省在2025年P(guān)PP管理中心預(yù)算中，將績效評價(jià)列為財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測的核心依據(jù)，通過動態(tài)跟蹤項(xiàng)目產(chǎn)出達(dá)標(biāo)率，調(diào)整一般公共預(yù)算中PPP支出占比，確保不突破10%的財(cái)政承受能力紅線。陽江市則通過“運(yùn)營補(bǔ)貼與績效100%掛鉤”的實(shí)踐，2023年按合同履約付費(fèi)10.86億元，既保障了項(xiàng)目公司合理收益，又避免財(cái)政資金無效溢出。
更深層次看，績效考核賦能財(cái)政精細(xì)化管理。如大岳咨詢指出，通過評價(jià)項(xiàng)目投資合理性（如造價(jià)是否超可研）、運(yùn)營成本合規(guī)性（如維護(hù)費(fèi)是否虛高），可識別成本黑洞，為未來同類項(xiàng)目預(yù)算編制提供基準(zhǔn)，從源頭提升財(cái)政資金使用效益。
三、規(guī)范合作關(guān)系與強(qiáng)化契約精神
PPP項(xiàng)目的長期性（通常10–30年）要求合作雙方建立基于契約的穩(wěn)定互信。績效考核通過量化權(quán)責(zé)邊界，成為維系合作平衡的“法律之外的準(zhǔn)繩”。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，績效目標(biāo)和指標(biāo)需在項(xiàng)目采購階段寫入合同，并經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)，體現(xiàn)平等合作原則。六安市在績效考核辦法制定過程中，歷經(jīng)多輪征求社會資本意見，確保指標(biāo)既體現(xiàn)監(jiān)管要求，也符合行業(yè)運(yùn)營規(guī)律。
當(dāng)出現(xiàn)爭議時(shí)，績效數(shù)據(jù)成為客觀裁決依據(jù)。例如，某污水處理項(xiàng)目因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致處理不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)合同中的不可抗力條款和績效評價(jià)細(xì)則，綜合評估后部分豁免扣分，避免單方歸責(zé)引發(fā)的合作破裂。這種基于事實(shí)的績效評判，較之主觀判斷更能促進(jìn)爭議理性解決。
更重要的是，績效公開機(jī)制強(qiáng)化了雙向監(jiān)督。國家要求PPP項(xiàng)目庫實(shí)時(shí)披露績效評價(jià)結(jié)果，社會資本可監(jiān)督付費(fèi)及時(shí)性，公眾可質(zhì)詢服務(wù)質(zhì)量，形成“-企業(yè)-公眾”三角制衡。如朔州市審計(jì)局將績效考核結(jié)果納入PPP項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，驗(yàn)證是否依約付費(fèi)、企業(yè)是否依約服務(wù)，推動契約精神落地。
四、賦能全生命周期動態(tài)管理
傳統(tǒng)工程管理常割裂建設(shè)與運(yùn)營階段，而PPP績效考核則要求覆蓋“從設(shè)計(jì)到移交”的全鏈條。在建設(shè)期，績效監(jiān)控聚焦投資控制、工期合規(guī)、施工安全與環(huán)保措施（如揚(yáng)塵治理），防止“爛尾樓”或質(zhì)量缺陷。例如，S329合六南通道PPP項(xiàng)目通過季度臨時(shí)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建材偷工減料問題，責(zé)令返工并扣減當(dāng)期付費(fèi)，避免運(yùn)營期道路塌陷風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)入運(yùn)營期，考核重心轉(zhuǎn)向服務(wù)穩(wěn)定性、成本效率與應(yīng)急響應(yīng)。六安市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目將管網(wǎng)漏損率、突發(fā)污染事件處理時(shí)效納入KPI，要求項(xiàng)目公司建立智慧監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳，變“事后補(bǔ)救”為“事前預(yù)警”。2023年P(guān)PP新機(jī)制進(jìn)一步要求對使用者付費(fèi)項(xiàng)目開展常態(tài)化運(yùn)營評價(jià)，結(jié)合公眾反饋動態(tài)優(yōu)化服務(wù)。
移交階段同樣需要績效護(hù)航。財(cái)政部指引明確要求開展移交后評價(jià)，核查資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)是否滿足“無償、完好”移交標(biāo)準(zhǔn)。某高鐵站綜合樞紐項(xiàng)目在移交前兩年即引入第三方評估，識別電梯老化、消防系統(tǒng)兼容性等問題，預(yù)留改造資金，確保平穩(wěn)過渡。
從工具理性到價(jià)值理性的升華
PPP績效考核的*目的，是超越“付費(fèi)依據(jù)”的工具屬性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控、合作生態(tài)優(yōu)化、全周期精細(xì)管理的價(jià)值躍遷。當(dāng)前實(shí)踐仍面臨挑戰(zhàn)：如績效指標(biāo)“碎片化”、第三方評價(jià)獨(dú)立性不足、動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制缺失等。未來需在三個(gè)維度持續(xù)突破：
1. 指標(biāo)體系科學(xué)化——建立“共性+個(gè)性”指標(biāo)庫，如交通項(xiàng)目加入“高峰擁堵緩解率”，養(yǎng)老項(xiàng)目增設(shè)“特殊群體服務(wù)覆蓋率”；
2. 評價(jià)主體多元化——推廣“主導(dǎo)+第三方評估+公眾參與”模式，如六安市引入行業(yè)專家與市民代表參與城鄉(xiāng)公交服務(wù)評分；
3. 數(shù)據(jù)治理智能化——利用物聯(lián)網(wǎng)與AI技術(shù)實(shí)時(shí)采集績效數(shù)據(jù)（如水質(zhì)監(jiān)測傳感器、智慧停車云平臺），推動考核從“年終檢查”轉(zhuǎn)向“動態(tài)干預(yù)”。
正如*總書記對預(yù)算績效管理提出的要求，PPP績效考核的深化，亦是推動國家治理從“投入控制”邁向“結(jié)果導(dǎo)向”的微觀實(shí)踐。只有堅(jiān)守“以人民為中心”的績效觀，方能使PPP真正成為提升公共服務(wù)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新。
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