脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，不僅依靠資金與政策的投入，更取決于資源的精準(zhǔn)配置與高效使用。扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核方案正是這一過(guò)程的核心機(jī)制，它通過(guò)科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目成效，確保每一分投入轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的脫貧成果。例如，2006年起實(shí)施的財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)制度，明確將“安全性、規(guī)范性和有效性”作為核心目標(biāo)，而2018年*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向、全程跟蹤、壓實(shí)責(zé)任”的原則。這些制度設(shè)計(jì)標(biāo)志著扶貧工作從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)治理，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。在精準(zhǔn)扶貧的收官之年，一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核體系已成為鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵保障。
政策演進(jìn)與理論基礎(chǔ)
扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核的制度化歷程，反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化的深層邏輯。早期的考核主要聚焦于資金到位率和貧困人口數(shù)量變化等單一指標(biāo)。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，2018年《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著系統(tǒng)性框架的形成，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育醫(yī)療等全類別資金實(shí)施“全過(guò)程績(jī)效管理”，并將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定作為預(yù)算安排的前置條件。這一演進(jìn)體現(xiàn)了從“投入導(dǎo)向”到“結(jié)果導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。
在理論層面，第三方評(píng)估的引入強(qiáng)化了考核的客觀性。委托-代理理論解釋了與第三方機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系：通過(guò)制度賦權(quán)確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，而綜合評(píng)價(jià)理論則指導(dǎo)多維度指標(biāo)設(shè)計(jì)。例如喀什地區(qū)審計(jì)局委托第三方對(duì)扶貧項(xiàng)目開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，既涵蓋資金使用效率，也評(píng)估可持續(xù)性影響。這種制度創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)自查自評(píng)的局限，形成了內(nèi)外制衡的治理結(jié)構(gòu)。
核心指標(biāo)體系構(gòu)建
績(jī)效考核的科學(xué)性首先體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)化。產(chǎn)出指標(biāo)直接衡量項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量，如貧困地區(qū)道路通達(dá)率、危房改造完成率、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率等量化目標(biāo)。以新疆扶貧資金常態(tài)化檢查為例，其要求深度貧困縣資金檢查覆蓋率達(dá)到100%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格率不低于95%。這類指標(biāo)聚焦項(xiàng)目執(zhí)行的剛性約束，確保扶貧工程“按期交付”。
效益指標(biāo)則關(guān)注脫貧成果的質(zhì)效。一方面，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括貧困人口收入增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧比例；社會(huì)效益涵蓋教育醫(yī)療改善、公共服務(wù)均等化等維度。*扶貧辦的績(jī)效管理辦法特別強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)影響”指標(biāo)，例如生態(tài)扶貧中的水土保持成效、產(chǎn)業(yè)扶貧中的就業(yè)穩(wěn)定性。湖南郴州的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資源稟賦的匹配度直接決定了效益持續(xù)性——當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展麻風(fēng)樹生物柴油、紅柳大蕓種植等特色項(xiàng)目，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。
滿意度指標(biāo)是檢驗(yàn)“真脫貧”的關(guān)鍵標(biāo)尺。貧困戶對(duì)幫扶措施的評(píng)價(jià)、對(duì)公共服務(wù)的體驗(yàn)構(gòu)成核心內(nèi)容。值得注意的是，第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的公共品供給與貧困戶需求存在偏差：45%的受訪者認(rèn)為應(yīng)減少“村景觀建設(shè)”投入，更側(cè)重實(shí)用設(shè)施。這提示考核需建立雙向反饋機(jī)制，避免“端菜”替代“群眾點(diǎn)單”。
多元評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新
單一主導(dǎo)的考核易陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的困境。第三方評(píng)估通過(guò)SMART雙框架破解這一難題：宏觀上建立“制度建設(shè)、操作規(guī)范、應(yīng)用專業(yè)”的運(yùn)行框架；微觀上設(shè)計(jì)“具體化、可衡量、可達(dá)到”的指標(biāo)。例如南昌大學(xué)團(tuán)隊(duì)在江西的評(píng)估實(shí)踐中，將貧困戶識(shí)別準(zhǔn)確率、幫扶措施適配度等轉(zhuǎn)化為可驗(yàn)證數(shù)據(jù)，顯著提升結(jié)果公信力。
專項(xiàng)審計(jì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控則是資金安全的“雙保險(xiǎn)”?？κ驳貐^(qū)審計(jì)局對(duì)12個(gè)縣市扶貧項(xiàng)目輪審顯示，通過(guò)嵌入績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行系統(tǒng)，資金違規(guī)率逐年下降，問(wèn)題整改采納率達(dá)100%。而項(xiàng)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，動(dòng)態(tài)監(jiān)控需與自評(píng)形成閉環(huán)——該市要求單位在線填報(bào)資金使用情況，財(cái)政部門實(shí)時(shí)比對(duì)偏差，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即觸發(fā)預(yù)警。這種“線上+線下”的融合監(jiān)督，大幅壓縮了權(quán)力尋租空間。
數(shù)字技術(shù)賦能績(jī)效管理
大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)了考核的時(shí)空維度。在信息整合層面，貴州建立的扶貧專題數(shù)據(jù)庫(kù)整合衛(wèi)健、教育、住建等21個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口屬性動(dòng)態(tài)更新。這不僅解決了“識(shí)別不準(zhǔn)”的傳統(tǒng)難題，更為個(gè)性化幫扶提供依據(jù)——系統(tǒng)可自動(dòng)關(guān)聯(lián)致貧原因與政策資源，例如因病致貧家庭匹配“五道醫(yī)療保障線”。
區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用則讓資金流向“全留痕、可追溯”。廣東的實(shí)踐顯示，每一筆扶貧資金從撥付到終端的每個(gè)環(huán)節(jié)均上鏈存證，資金截留率下降至0.02%。而在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)中，傳感器實(shí)時(shí)回傳生產(chǎn)基地影像、溫濕度數(shù)據(jù)，結(jié)合電商平臺(tái)銷量統(tǒng)計(jì)，客觀驗(yàn)證帶貧成效，規(guī)避了“數(shù)據(jù)造假”風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
盡管制度框架日趨完善，執(zhí)行層面的梗阻仍不容忽視。目標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在指標(biāo)僵化問(wèn)題。喀什審計(jì)項(xiàng)目案例中，差旅費(fèi)實(shí)際支出（70萬(wàn)元）偏離目標(biāo)值（58萬(wàn)元）后未及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。這反映部分基層單位“為考核而考核”，背離了動(dòng)態(tài)管理的初衷。優(yōu)化方向在于建立彈性調(diào)整機(jī)制，允許按季度修正非核心指標(biāo)。
績(jī)效掛鉤機(jī)制尚未充分激活激勵(lì)效果。當(dāng)前考核結(jié)果雖與預(yù)算安排關(guān)聯(lián)，但對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)多、正向激勵(lì)少。新疆的探索值得借鑒：其將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入市縣扶貧工作考核，并作為干部選拔依據(jù)。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用——例如對(duì)連續(xù)評(píng)級(jí)優(yōu)秀的項(xiàng)目，允許資金整合權(quán)限擴(kuò)大，形成“優(yōu)績(jī)優(yōu)配”的正向循環(huán)。
結(jié)論：走向可持續(xù)的績(jī)效治理
扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核不僅是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期的“指揮棒”，更是鄉(xiāng)村振興銜接期的“穩(wěn)定器”。其核心價(jià)值在于構(gòu)建了全周期管理閉環(huán)：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定引導(dǎo)資源精準(zhǔn)滴灌，過(guò)程監(jiān)控防范偏離風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果評(píng)價(jià)倒逼質(zhì)量提升。當(dāng)前的成功實(shí)踐表明，這一機(jī)制有效解決了“資金碎片化”“項(xiàng)目短期化”等痼疾，如湖南通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的集約格局。
面向未來(lái)，考核體系需在三個(gè)維度深化：
一是在指標(biāo)設(shè)計(jì)中強(qiáng)化綠色發(fā)展維度，將碳匯增益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入考核；
二是發(fā)展預(yù)測(cè)性評(píng)估，通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬返貧風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)幫扶關(guān)口前移；
三是深化參與式治理，借鑒“五議兩公開”經(jīng)驗(yàn)（增加貧困戶評(píng)議環(huán)節(jié)），使考核從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。
唯有如此，方能在脫貧成果鞏固期筑牢防返貧堤壩，讓每一個(gè)扶貧項(xiàng)目真正成為通向共同富裕的基石。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/427998.html