精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)減貧事業(yè)的核心創(chuàng)新，其成效考核關(guān)乎脫貧質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興的銜接。在“精準(zhǔn)”這一高標(biāo)準(zhǔn)下，績(jī)效考核卻深陷多重現(xiàn)實(shí)困境。數(shù)據(jù)失真、政策執(zhí)行偏差、考核機(jī)制矛盾、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題相互交織，不僅挑戰(zhàn)考核的科學(xué)性，更可能動(dòng)搖脫貧攻堅(jiān)成果的根基。深入剖析這些難點(diǎn)，是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的必經(jīng)之路。
數(shù)據(jù)失真：考核根基的動(dòng)搖
采集與更新的雙重挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的前提是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，但基層實(shí)踐中數(shù)據(jù)質(zhì)量常遭侵蝕。信息采集主要依賴村干部和幫扶干部入戶訪談，受人為因素影響顯著。例如，農(nóng)戶可能隱瞞真實(shí)收入，不同干部對(duì)同一家庭的評(píng)估可能產(chǎn)生分歧。在西南某地，一周內(nèi)扶貧表格竟更換9次，填寫(xiě)錯(cuò)誤便需全部重來(lái)，基層陷入“精準(zhǔn)填表”的疲憊循環(huán)。即便開(kāi)發(fā)手機(jī)APP輔助采集，也因信號(hào)差、功能有限淪為形式，最終仍需手動(dòng)錄入，效率不增反降。
共享壁壘與標(biāo)準(zhǔn)缺失。扶貧數(shù)據(jù)涉及住建、醫(yī)療、教育等多部門(mén)，但系統(tǒng)割裂導(dǎo)致“信息孤島”。國(guó)家、省、市三級(jí)扶貧系統(tǒng)互不相通，同一指標(biāo)需重復(fù)錄入；跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換更因權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)缺失受阻。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)僅反饋貧困戶“有無(wú)房產(chǎn)”，卻不提供面積、類(lèi)型等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)識(shí)別難以實(shí)現(xiàn)。缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，考核如同“盲人摸象”，精準(zhǔn)施策淪為空中樓閣。
典型數(shù)據(jù)問(wèn)題表現(xiàn)
| 問(wèn)題類(lèi)型 | 表現(xiàn)案例 | 影響維度 |
|-|-
| 采集失真 | 農(nóng)戶隱瞞收入，表格一周更換9次 | 識(shí)別準(zhǔn)確性下降 |
| 更新滯后 | 系統(tǒng)每年僅開(kāi)放1次，人工篩查低效 | 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)失效 |
| 共享障礙 | 三級(jí)系統(tǒng)互不相通，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入 | 部門(mén)協(xié)作成本高昂 |
政策執(zhí)行：目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的鴻溝
“一刀切”與目標(biāo)扭曲。政策剛性導(dǎo)致資源錯(cuò)配。例如，財(cái)政資金被限定用于產(chǎn)業(yè)扶貧，但東部部分鄉(xiāng)村更需基建投入，造成“有錢(qián)沒(méi)地用，有事沒(méi)錢(qián)干”的窘境。在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，部分地區(qū)自行拔高考核指標(biāo)，導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶差距拉大，引發(fā)“懸崖效應(yīng)”——未納入幫扶的群體反而因政策傾斜陷入相對(duì)剝奪感。湖南某縣通組公路政策要求“25戶或100人以上”方可立項(xiàng)，致10戶33人的貧困組被排除在基建支持外，村民質(zhì)疑：“為什么人少的村組反而被忽視？”
府際協(xié)調(diào)與內(nèi)生動(dòng)力不足。部門(mén)職能分割造成執(zhí)行碎片化。危房改造由住建部門(mén)認(rèn)定，補(bǔ)貼由扶貧部門(mén)發(fā)放；易地搬遷中扶貧辦負(fù)責(zé)認(rèn)定對(duì)象，發(fā)改委主導(dǎo)建設(shè)，但配套產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)常因協(xié)調(diào)不足而缺位。部分貧困戶依賴心理滋生。湘西調(diào)研顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧中部分農(nóng)戶“坐地分贓”，等待分紅卻拒絕參與生產(chǎn)；教育扶貧因宣傳不到位，資助政策未能有效激活內(nèi)生動(dòng)力。
考核機(jī)制：指標(biāo)與實(shí)效的矛盾
指標(biāo)同質(zhì)化與差異化缺失。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)“兩不愁三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)，但地方考核未兼顧區(qū)域差異。東部某縣已穩(wěn)定脫貧戶持續(xù)享受政策紅利，引發(fā)非貧困戶不滿；而西部深度貧困地區(qū)因基礎(chǔ)薄弱，同等考核標(biāo)準(zhǔn)下被迫“突擊達(dá)標(biāo)”，催生數(shù)字造假。典型案例是某縣包裝養(yǎng)雞大戶周中全為“扶貧典型”，夸大其帶動(dòng)戶數(shù)和產(chǎn)值，實(shí)際合作社僅1/3社員真實(shí)參與，最終導(dǎo)致該戶負(fù)債破產(chǎn)。
問(wèn)責(zé)與激勵(lì)的失衡?？己酥亍帮@績(jī)”輕“潛績(jī)”，助長(zhǎng)短視行為。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目追求“短平快”，忽視長(zhǎng)期效益。某省扶貧考核中，產(chǎn)業(yè)貸款增速權(quán)重達(dá)6%，但對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估缺失，致使光伏電站建成后因維護(hù)不足閑置。基層干部疲于應(yīng)付多頭考核，某縣反映“迎評(píng)迎檢干擾正常扶貧工作”，消耗基層執(zhí)行力。
考核指標(biāo)設(shè)計(jì)矛盾分析
| 考核導(dǎo)向 | 現(xiàn)實(shí)矛盾 | 衍生問(wèn)題 |
|-|-
| 產(chǎn)業(yè)貸款增速 | 缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍強(qiáng)推信貸 | 壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升 |
| 短期脫貧率 | 忽視返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) | 數(shù)字脫貧、臨時(shí)達(dá)標(biāo) |
| 項(xiàng)目數(shù)量 | 重復(fù)建設(shè)，“堆盆景式”扶貧 | 資源浪費(fèi)，群眾獲得感低 |
區(qū)域失衡：資源與需求的錯(cuò)配
普惠與特惠的張力。中西部貧困村因資源有限難以實(shí)施普惠制扶貧，而嚴(yán)格的收入核查機(jī)制缺失導(dǎo)致“脫靶”現(xiàn)象——部分困難家庭未被識(shí)別。例如，云南某村依賴村民互評(píng)確定貧困戶，但人情關(guān)系干擾公平性，真正貧困者被排除。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付未能完全彌補(bǔ)區(qū)域差距，12.8萬(wàn)個(gè)中西部貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足。
發(fā)展能力與政策依賴。脫貧縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，后續(xù)扶持乏力。某省審計(jì)發(fā)現(xiàn)，茶葉種植一哄而上，產(chǎn)后加工和市場(chǎng)開(kāi)拓不足，產(chǎn)品滯銷(xiāo)導(dǎo)致返貧。而東西部協(xié)作中，部分項(xiàng)目重資金輸送輕技能轉(zhuǎn)化，如貴州某縣接受東部養(yǎng)殖項(xiàng)目，但因技術(shù)培訓(xùn)不足，貧困戶無(wú)法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。更嚴(yán)峻的是，農(nóng)村老齡化與空心化削弱了“造血”能力，依賴外部輸血的模式不可持續(xù)。
區(qū)域發(fā)展失衡表現(xiàn)
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A[區(qū)域失衡] --> B[資源分配]
A --> C[發(fā)展動(dòng)能]
B --> B1(中西部基建投入不足)
B --> B2(東部“有錢(qián)沒(méi)地用”)
C --> C1(產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，缺乏深加工)
C --> C2(勞動(dòng)力外流，技術(shù)培訓(xùn)缺位)
走向精準(zhǔn)治理的路徑重構(gòu)
精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核的難點(diǎn)，本質(zhì)是行政理性與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的碰撞。數(shù)據(jù)失真暴露了技術(shù)賦能與基層脫節(jié)的矛盾，政策執(zhí)行偏差反映了制度剛性與地域差異的沖突，考核機(jī)制缺陷凸顯了激勵(lì)設(shè)計(jì)與長(zhǎng)效目標(biāo)的錯(cuò)位，區(qū)域失衡則揭示了資源分配與發(fā)展能力的深層割裂。這些難點(diǎn)相互疊加，可能侵蝕脫貧成果的可持續(xù)性。
未來(lái)突破需聚焦三重轉(zhuǎn)型：
1. 法治化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)扶貧數(shù)據(jù)共享立法，明確部門(mén)責(zé)任，如湖南通過(guò)省級(jí)規(guī)范性文件規(guī)制扶貧資金整合（湘政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許地方按實(shí)際需求優(yōu)化考核指標(biāo)，避免“25戶門(mén)檻”式的教條主義。
2. 差異化考核。引入“底線標(biāo)準(zhǔn)+浮動(dòng)權(quán)重”模型，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)增加環(huán)境績(jī)效權(quán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱區(qū)強(qiáng)化技能培訓(xùn)考核。推廣浙江省“多任務(wù)委托-代理”經(jīng)驗(yàn)，將GDP主導(dǎo)轉(zhuǎn)為民生、生態(tài)、收入均衡考核。
3. 數(shù)字化賦能。構(gòu)建全國(guó)防返貧預(yù)警平臺(tái)，整合醫(yī)保、教育、住建數(shù)據(jù)，通過(guò)AI動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)返貧風(fēng)險(xiǎn)。甘肅已試點(diǎn)“扶貧云”，但需突破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互與邏輯校驗(yàn)。
精準(zhǔn)扶貧的*目標(biāo)不僅是脫貧摘帽，更是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。唯有將考核從“量”的達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的增效，從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，方能筑牢鄉(xiāng)村振興的根基，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/427997.html