科技支出績(jī)效考核是提升財(cái)政科技資金使用效益的關(guān)鍵機(jī)制，旨在通過科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政科技投入的產(chǎn)出、效果和影響力，優(yōu)化資源配置并推動(dòng)科技創(chuàng)新。以下從目標(biāo)原則、指標(biāo)體系、實(shí)施方法、實(shí)踐挑戰(zhàn)及案例等方面綜合分析：
一、績(jī)效考核的目標(biāo)與基本原則
1.
科技支出績(jī)效考核是提升財(cái)政科技資金使用效益的關(guān)鍵機(jī)制，旨在通過科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政科技投入的產(chǎn)出、效果和影響力，優(yōu)化資源配置并推動(dòng)科技創(chuàng)新。以下從目標(biāo)原則、指標(biāo)體系、實(shí)施方法、實(shí)踐挑戰(zhàn)及案例等方面綜合分析：
一、績(jī)效考核的目標(biāo)與基本原則
1. 核心目標(biāo)：
效益導(dǎo)向：評(píng)價(jià)科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的貢獻(xiàn)（如技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善）。
資源配置優(yōu)化：識(shí)別低效投入，調(diào)整資金投向高潛力領(lǐng)域。
責(zé)任落實(shí)：明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。
2. 基本原則：
分類評(píng)價(jià)：區(qū)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等類型，設(shè)置差異化指標(biāo)（如基礎(chǔ)研究重論文質(zhì)量，應(yīng)用研究重產(chǎn)業(yè)化前景）。
多元價(jià)值：綜合評(píng)價(jià)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化五類價(jià)值。
動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性：結(jié)合中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和階段性回溯，避免急功近利。
二、績(jī)效考核的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
指標(biāo)體系通常涵蓋投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)維度，具體示例如下：
（1）投入類指標(biāo)：評(píng)價(jià)資源投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)
資金配置：財(cái)政科技支出占比、重點(diǎn)領(lǐng)域投入率（如≥90%為滿分）。
人員控制：財(cái)政供養(yǎng)人員控制率（≤100%為達(dá)標(biāo)）。
經(jīng)費(fèi)效率：“三公經(jīng)費(fèi)”變動(dòng)率（負(fù)增長(zhǎng)加分）。
（2）過程類指標(biāo)：評(píng)價(jià)管理與執(zhí)行規(guī)范性
預(yù)算執(zhí)行：支付進(jìn)度達(dá)標(biāo)率、結(jié)余資金控制（結(jié)余≤上年結(jié)轉(zhuǎn)）。
管理制度：資金使用合規(guī)性、資產(chǎn)安全性、采購執(zhí)行率（100%滿分）。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管：科研項(xiàng)目中期檢查、經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)。
（3）產(chǎn)出類指標(biāo)：評(píng)價(jià)直接成果
科研成果：專利數(shù)量、高水平論文、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
平臺(tái)建設(shè)：省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、眾創(chuàng)空間新增數(shù)量。
人才培育：科技人員數(shù)量、高層次人才引進(jìn)。
（4）效果類指標(biāo)：評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響
經(jīng)濟(jì)效益：研發(fā)投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)（如四川要求重大專項(xiàng)完成計(jì)劃投資12億元）。
社會(huì)效益：技術(shù)惠民（醫(yī)療、環(huán)保）、公眾滿意度（≥95%為優(yōu)）。
創(chuàng)新生態(tài)：成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)合同交易額。
三、實(shí)施流程與方法
1. 評(píng)價(jià)程序：
自評(píng)階段：項(xiàng)目單位提交績(jī)效報(bào)告（含經(jīng)費(fèi)使用說明）。
專家/第三方評(píng)價(jià)：技術(shù)專家審成果，財(cái)務(wù)專家核經(jīng)費(fèi)（100萬元以上項(xiàng)目需審計(jì)）。
綜合結(jié)論：按得分分級(jí)（90+優(yōu)、70-90合格、<70不合格）。
2. 分類評(píng)價(jià)方法：
審核驗(yàn)收：20萬元以下項(xiàng)目，單位自評(píng)后主管部門審核。
專家驗(yàn)收：20萬元以上項(xiàng)目，專家組現(xiàn)場(chǎng)/會(huì)議評(píng)審（四川要求5人以上單數(shù)）。
3. 結(jié)果應(yīng)用：
獎(jiǎng)懲機(jī)制：優(yōu)秀項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，不合格項(xiàng)目收回資金、暫停申報(bào)資格。
結(jié)余資金處理：合格項(xiàng)目留歸單位，不合格項(xiàng)目退回財(cái)政。
四、實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
1. 當(dāng)前問題：
指標(biāo)同質(zhì)化：忽視不同科技活動(dòng)特性，如基礎(chǔ)研究難以短期產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。
數(shù)據(jù)真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)挝蛔栽u(píng)可能虛報(bào)成果，第三方評(píng)價(jià)獨(dú)立性不足。
重立項(xiàng)輕管理：過程監(jiān)管不足，導(dǎo)致資金挪用或進(jìn)度滯后。
2. 改進(jìn)措施：
強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)：按科研類型定制指標(biāo)（如科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目考核市場(chǎng)占有率）。
引入市場(chǎng)化評(píng)價(jià)：技術(shù)交易定價(jià)、產(chǎn)業(yè)資本評(píng)估替代行政化考核。
動(dòng)態(tài)跟蹤與回溯：建立重大成果研發(fā)過程回溯機(jī)制。
誠信體系建設(shè)：將造假行為納入科研失信名單。
五、典型案例參考
| 地區(qū)/文件 | 特色做法 | 核心指標(biāo)示例 |
|-|-
| 岳陽市 | 部門整體支出績(jī)效評(píng)分 | 重點(diǎn)支出安排率（≥90%滿分）、固定資產(chǎn)利用率（100%達(dá)標(biāo)） |
| 四川省 | 分類簡(jiǎn)化驗(yàn)收 | 20萬以下項(xiàng)目審核驗(yàn)收，100萬以上項(xiàng)目分任務(wù)（60%）和財(cái)務(wù)（40%）評(píng)價(jià) |
| 廣東省 | 三級(jí)評(píng)價(jià)體系 | 專項(xiàng)（宏觀）、專題（中觀）、項(xiàng)目（微觀）分層考核 |
| 國(guó)家政策 | 破除"四唯" | 取消論文數(shù)量、職稱等硬性掛鉤，強(qiáng)調(diào)實(shí)際貢獻(xiàn) |
六、未來趨勢(shì)
評(píng)價(jià)導(dǎo)向調(diào)整：從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量貢獻(xiàn)”，如關(guān)注“卡脖子”技術(shù)突破、國(guó)產(chǎn)替代率。
數(shù)字化工具應(yīng)用：利用大數(shù)據(jù)分析科研全流程成本效益。
多元主體參與：、市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu)共建評(píng)價(jià)生態(tài)。
科技支出績(jī)效考核需兼顧科學(xué)規(guī)律與政策目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，才能真正驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新從“投入型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。各地可參考上述框架，結(jié)合本地科技戰(zhàn)略定位細(xì)化實(shí)施方案。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/427949.html
