當(dāng)前，我國應(yīng)急救援體系正處于從規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。隨著《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》明確提出構(gòu)建“規(guī)模適度、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、專長突出”的應(yīng)急救援力量體系，救援基地的績效考核優(yōu)化已成為推動能力現(xiàn)代化的核心引擎。傳統(tǒng)考核模式往往局限于結(jié)果性指標(biāo)的簡單量化，難以適應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害場景下對救援效能的多維評價。如何通過科學(xué)的績效指揮棒，引導(dǎo)救援基地實現(xiàn)響應(yīng)速度、資源利用、專業(yè)能力的協(xié)同躍升，成為筑牢公共安全防線的戰(zhàn)略命題。
考核指標(biāo)的科學(xué)重構(gòu)
救援基地的績效考核需突破“重結(jié)果、輕過程”的窠臼，構(gòu)建全鏈條、多維度的指標(biāo)體系。一方面，應(yīng)強化對響應(yīng)時效性的精細(xì)化考核。借鑒杭州市應(yīng)急管理局將“億元GDP事故死亡率下降25%”“高危企業(yè)安責(zé)險投保率100%”等量化目標(biāo)納入考核的經(jīng)驗，可設(shè)置接警響應(yīng)時間、隊伍集結(jié)時間、抵達(dá)現(xiàn)場時間等分級閾值，并通過信息平臺實時抓取數(shù)據(jù)。例如在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，將“黃金72小時”內(nèi)的生命搜救成功率作為核心指標(biāo)，更能體現(xiàn)救援價值本質(zhì)。
需強化對能力儲備的常態(tài)化評價。救援基地的核心價值不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)時響應(yīng)，更在于日常的能力積累?？己梭w系應(yīng)涵蓋裝備完好率、模塊化裝備配置進度、專業(yè)資質(zhì)持證率（如無人機操作、急救認(rèn)證）、跨區(qū)域協(xié)同演練頻次等。尤其需關(guān)注特殊場景處置能力——如化工園區(qū)救援基地需重點考核危化品泄漏處置裝備覆蓋率及專業(yè)人員占比，而高原地區(qū)則應(yīng)增加高海拔救援裝備適配性、缺氧環(huán)境作業(yè)時效等專項指標(biāo)。這種分類考核機制可避免“一刀切”的弊端，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。
數(shù)據(jù)驅(qū)動的評估機制
考核的真實性依賴于客觀數(shù)據(jù)的采集與分析。杭州市應(yīng)急管理局通過建立“統(tǒng)一數(shù)智信息平臺”，實現(xiàn)承保、理賠、服務(wù)全流程線上管理，其經(jīng)驗表明：整合物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備（如裝備定位芯片、生命體征監(jiān)測儀）、指揮調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)等多源信息，可構(gòu)建動態(tài)績效儀表盤。例如在森林滅火任務(wù)中，通過融合無人機熱力圖、隊員定位軌跡、水源補給點數(shù)據(jù)，可精準(zhǔn)計算隊伍單位時間火線控制長度、人均滅火效率等參數(shù)。
引入第三方評估機制能顯著提升公信力。參考英國皇家聯(lián)合軍種國防研究所提出的“數(shù)據(jù)分析官”制度，可委托高校或?qū)I(yè)機構(gòu)對救援過程進行回溯分析。如利用衛(wèi)星影像對比災(zāi)前災(zāi)后地表變化評估廢墟清理效率，或通過醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)驗證傷員轉(zhuǎn)運時效。浙江省在2021年通過交叉檢查方式開展?；分卮笪ｋU源督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患944處并掛牌督辦11項重大隱患，證明外部監(jiān)督對考核真實性的強化作用。
動態(tài)反饋與持續(xù)改進
績效考核的生命力在于形成“評估-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)管理。需建立分級反饋機制：戰(zhàn)術(shù)層面，通過移動終端實時推送個人任務(wù)完成度、裝備操作規(guī)范度等數(shù)據(jù)，如杭州特種作業(yè)人員考核合格率提升至75.6%的關(guān)鍵在于實施“現(xiàn)場巡考+視頻巡考”雙核查；戰(zhàn)略層面，則需編制季度效能白皮書，對標(biāo)國內(nèi)外先進基地的*實踐。
強化基于考核結(jié)果的資源調(diào)配和流程再造。研究表明，績效改進計劃應(yīng)聚焦薄弱環(huán)節(jié)的資源傾斜——當(dāng)某基地在夜航救援任務(wù)中達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低時，需針對性補充紅外夜視裝備并開展黑暗環(huán)境模擬訓(xùn)練。更關(guān)鍵的是建立教訓(xùn)共享機制，如美國國家數(shù)據(jù)浮標(biāo)中心通過海浪監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，使?jié)O業(yè)事故死亡率顯著下降，印證了績效數(shù)據(jù)跨域流通的價值。
多維度保障體系建設(shè)
政策與資源保障是考核落地的基石。《“十四五”規(guī)劃》強調(diào)需完善“建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、任務(wù)保障、獎勵激勵”制度，具體可細(xì)化：建立考核等級與財政撥款掛鉤機制，對評級優(yōu)良的基地優(yōu)先配備大型固定翼滅火飛機、高原型直升機等高端裝備；實施人才崗位津貼制度，將急救成功率、裝備創(chuàng)新改良等指標(biāo)納入職稱評定。
科技創(chuàng)新保障是突破能力瓶頸的關(guān)鍵。當(dāng)前應(yīng)重點補足兩方面的技術(shù)支持：一是災(zāi)害模擬推演平臺建設(shè)，通過數(shù)字孿生技術(shù)預(yù)演洪水、危化品爆炸等復(fù)雜場景，為考核標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)；二是智能裝備應(yīng)用考核，如將無人機集群任務(wù)分配效率納入評價體系。研究顯示，采用改進遺傳算法的無人機集群任務(wù)分配系統(tǒng)，可使救援資源利用率提升40%以上。杭州成立的“數(shù)智安責(zé)險服務(wù)保障中心”已完成隱患排查119次、應(yīng)急演練125場，為技術(shù)賦能考核提供了實踐范本。
科技賦能考核升級
人工智能與可視化技術(shù)正深刻變革績效評估模式。在數(shù)據(jù)采集端，無人機集群可通過協(xié)同任務(wù)分配技術(shù)（如基于拐點的多目標(biāo)粒子群算法），實時獲取受災(zāi)區(qū)域全景影像、熱源分布、生命體征信號，為救援力量部署效率評估提供高精度數(shù)據(jù)支撐。在分析端，F(xiàn)ineReport等可視化工具構(gòu)建的績效儀表盤，能直觀呈現(xiàn)隊伍響應(yīng)時間熱力圖、裝備動用率趨勢線等。
更前沿的探索在于構(gòu)建數(shù)字孿生救援系統(tǒng)。通過對物理基地的數(shù)字化映射，可模擬不同災(zāi)害場景下的資源調(diào)度路徑。例如在高層建筑火災(zāi)救援演練中，系統(tǒng)可自動記錄云梯車展開時間、人員協(xié)同效率等參數(shù)，并與歷史最優(yōu)數(shù)據(jù)對比評分。杭州市已通過44家應(yīng)急體驗館的數(shù)字化改造，實現(xiàn)35.8萬人次沉浸式培訓(xùn)數(shù)據(jù)的采集，為虛實結(jié)合的考核模式奠定基礎(chǔ)。
邁向智能救援新紀(jì)元
救援基地的績效考核優(yōu)化，本質(zhì)是通過科學(xué)評價引導(dǎo)能力進化。當(dāng)前需立足三個戰(zhàn)略支點：在指標(biāo)設(shè)計上，建立“基礎(chǔ)能力+專業(yè)特長+戰(zhàn)時效能”的三維框架，突出高原救援、化工處置等特色能力權(quán)重；在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，構(gòu)建“物聯(lián)感知+指揮系統(tǒng)+衛(wèi)星通信”的多源數(shù)據(jù)池，開發(fā)智能分析算法；在制度保障上，完善考核結(jié)果與預(yù)算分配、裝備升級、人員晉升的聯(lián)動機制。
未來研究與實踐應(yīng)聚焦三大方向：一是探索元宇宙技術(shù)在模擬復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境考核中的應(yīng)用，通過虛擬現(xiàn)實構(gòu)建極端條件下的救援測試場；二是開發(fā)自適應(yīng)考核模型，利用機器學(xué)習(xí)動態(tài)調(diào)整不同災(zāi)種、不同區(qū)域的指標(biāo)權(quán)重；三是建立跨基地績效云平臺，實現(xiàn)全國救援資源的智能匹配與能力缺陷預(yù)警。唯有將績效考核轉(zhuǎn)化為能力生長的催化劑，才能使救援基地真正成為守護生命的堅強堡壘。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/427790.html