近年來，隨著社會治安治理需求的提升，輔警隊(duì)伍的專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)成為公安改革的重要議題。遼寧省于2024年1月1日正式實(shí)施《遼寧省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），首次以省級立法形式構(gòu)建了輔警職業(yè)保障體系框架。該《條例》聚焦薪酬結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職業(yè)發(fā)展路徑，旨在破解輔警隊(duì)伍長期面臨的待遇偏低、流動(dòng)性大、激勵(lì)不足等困境。通過建立層級化薪酬標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、多元福利保障三位一體的制度設(shè)計(jì)，遼寧不僅回應(yīng)了輔警群體的核心訴求，更為全國輔警管理制度改革提供了實(shí)踐樣本。
層級化薪酬體系
科學(xué)分級與職級掛鉤
遼寧輔警薪酬制度的核心突破在于建立7級層級體系，將輔警劃分為“輔警長—輔警”雙序列，每一層級對應(yīng)不同的基本工資與崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。這一設(shè)計(jì)參考了公務(wù)員職級并行制度，打破了過去輔警薪酬“一刀切”的僵化模式。例如，三級輔警長的基本工資可比四級輔警提高15%—20%，而一線勤務(wù)輔警因工作危險(xiǎn)性較高，額外增設(shè)高危崗位津貼。層級晉升需滿足年限要求、績效考核達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)合格三重要求，確保薪酬增長與能力提升同步。
績效考核的差異化激勵(lì)
薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整依托于精細(xì)化考核。以營口市老邊分局為例，其推行“日常考核+年度評議”雙軌制：日?？己藗?cè)重出勤率、任務(wù)完成度及群眾滿意度；年度評議則綜合廉政表現(xiàn)、技能測試成績?？己私Y(jié)果直接與績效工資掛鉤，優(yōu)秀者績效工資可上浮30%，不稱職者則面臨降級或解聘，實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞有差別”的激勵(lì)目標(biāo)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平聯(lián)動(dòng)
《條例》明確要求輔警薪酬參照本地區(qū)在崗職工平均工資核定，并建立與地方財(cái)政增長掛鉤的定期調(diào)整機(jī)制。例如沈陽、大連等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，輔警年均收入需達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的80%以上，而遼西北地區(qū)可階段性放寬標(biāo)準(zhǔn)，但須制定“分步達(dá)標(biāo)”時(shí)間表。2023年省公安廳在答復(fù)人大代表建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，薪酬未達(dá)標(biāo)地區(qū)嚴(yán)禁擴(kuò)大輔警規(guī)模，倒逼地方落實(shí)財(cái)政保障。
法律效力的剛性約束
區(qū)別于過去的政策性文件，遼寧通過立法將薪酬保障上升為法定義務(wù)?！稐l例》第二十一條規(guī)定，輔警薪酬、保險(xiǎn)、被裝等經(jīng)費(fèi)必須全額納入同級財(cái)政預(yù)算，由人社部門監(jiān)督執(zhí)行。朝陽市在2021年配套出臺《輔警待遇保障規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化公積金繳納比例（基數(shù)12%）、意外險(xiǎn)保額（不低于50萬元）等標(biāo)準(zhǔn)，形成“省級立法+地方細(xì)則”的保障網(wǎng)。
多元保障體系
全方位社會保險(xiǎn)覆蓋
除基本工資外，遼寧輔警享有“五險(xiǎn)一金”法定保障，一線執(zhí)法輔警另增人身意外險(xiǎn)。撫順市在《管理?xiàng)l例》中特別明確，輔警因工受傷或患職業(yè)病時(shí)，工傷保險(xiǎn)賠付不足部分由財(cái)政補(bǔ)足；殉職且符合烈士條件者，其家屬享受《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的撫恤金及子女教育優(yōu)待。此舉顯著降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后顧之憂。
健康管理與人文關(guān)懷
針對輔警心理壓力問題，遼寧建立年度體檢與心理干預(yù)制度。2021年朝陽公安首創(chuàng)“輔警心理大講堂”，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)；省公安廳在2025年預(yù)算中增設(shè)心理健康檔案專項(xiàng)資金，要求三級以上醫(yī)院承接體檢服務(wù)。輔警依法加入工會組織，參與評優(yōu)表彰，優(yōu)秀者可獲公安英模療養(yǎng)名額，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。
職業(yè)發(fā)展通道
轉(zhuǎn)警機(jī)制的突破性設(shè)計(jì)
遼寧首創(chuàng)“優(yōu)秀輔警轉(zhuǎn)編”政策，為職業(yè)發(fā)展打開天花板。《條例》第三十條明確，公安機(jī)關(guān)可單列招錄計(jì)劃，面向特別優(yōu)秀的輔警定向招錄人民警察或事業(yè)編人員。2018年至今，全省已有超2000名輔警通過該渠道轉(zhuǎn)入正式編制，如營口市留置看護(hù)崗位專項(xiàng)招錄中，輔警占比達(dá)60%。2023年大連市試點(diǎn)“輔警制”，授予五年以上資歷者見習(xí)警司銜，賦予部分案件初步調(diào)查權(quán)。
技能提升的持續(xù)賦能
職業(yè)發(fā)展離不開能力建設(shè)。遼寧警察學(xué)院開設(shè)輔警學(xué)歷提升計(jì)劃，為高中起點(diǎn)輔警提供警務(wù)碩士課程；省公安廳每季度組織痕檢、反詐、急救等專業(yè)技能輪訓(xùn)，考核合格者發(fā)放并上調(diào)薪級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與培訓(xùn)的輔警年均晉升率提高22%，離職率下降18%。
實(shí)施挑戰(zhàn)與未來展望
財(cái)政壓力與區(qū)域均衡難題
當(dāng)前改革面臨的核心矛盾是區(qū)域財(cái)力差異。2023年省財(cái)政報(bào)告顯示，遼西北某縣輔警年薪僅3.2萬元，不足沈陽同崗位的65%。盡管《條例》要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定“分步達(dá)標(biāo)”方案，但縣級財(cái)政缺口導(dǎo)致落實(shí)滯后。專家建議建立省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，或允許地方提取罰沒收入補(bǔ)充輔警經(jīng)費(fèi)。
配套制度亟待完善
中國刑事警察學(xué)院陳春宇教授指出，遼寧需盡快構(gòu)建“1+X+N”制度體系：以《條例》為綱，配套出臺《輔警考核辦法》《層級晉升細(xì)則》等操作規(guī)范，并開發(fā)全省統(tǒng)一的輔警管理信息平臺。應(yīng)探索輔警職務(wù)犯罪監(jiān)察管轄機(jī)制，明確紀(jì)委監(jiān)委對輔警瀆職行為的問責(zé)路徑。
遼寧輔警薪酬改革通過立法保障、層級設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)志著輔警隊(duì)伍從“臨時(shí)用工”向“職業(yè)化隊(duì)伍”的歷史性轉(zhuǎn)型。其制度創(chuàng)新不僅提升了輔警群體的獲得感和戰(zhàn)斗力——如朝陽市試行新標(biāo)準(zhǔn)后輔警流失率下降40%，更通過薪酬杠桿激發(fā)了基層治理效能。未來改革需著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡的掣肘，推動(dòng)省級財(cái)政統(tǒng)籌與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)深化“培訓(xùn)-考核-晉升”閉環(huán)管理。正如省公安廳在2023年人大建議答復(fù)中所言：“輔警是平安遼寧建設(shè)的生力軍，其待遇保障水平直接關(guān)系社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程”。唯有持續(xù)完善法治化、人性化的職業(yè)保障體系，方能鍛造一支與新時(shí)代公安使命同頻共振的輔警鐵軍。
> 制度對比表：遼寧輔警薪酬改革核心突破
> | 改革領(lǐng)域 | 舊機(jī)制缺陷 | 新制度創(chuàng)新 |
>
> | 薪酬結(jié)構(gòu) | 固定工資，無差別激勵(lì) | 7級層級制，基本工資+績效+崗位津貼 |
> | 調(diào)整機(jī)制 | 隨意性大，依賴地方財(cái)政意愿 | 法定掛鉤職工平均工資，動(dòng)態(tài)增長 |
> | 職業(yè)發(fā)展 | 晉升通道缺失，職業(yè)天花板明顯 | 定向招錄警察/事業(yè)編，技能認(rèn)證晉升 |
> | 監(jiān)督保障 | 政策執(zhí)行缺乏約束力 | 立法強(qiáng)制納入預(yù)算，人大監(jiān)督 |
> 薪酬結(jié)構(gòu)與保障措施
> | 構(gòu)成類別 | 包含項(xiàng)目 | 保障水平 |
> |-|
> | 基本保障 | 基本工資+層級津貼 | 參照地區(qū)在崗職工平均工資80%以上 |
> | 績效激勵(lì) | 季度/年度考核獎(jiǎng)金 | 優(yōu)秀者可達(dá)基本工資30% |
> | 法定福利 | 五險(xiǎn)一金+工傷保險(xiǎn) | 財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公積金基數(shù)12% |
> | 補(bǔ)充保障 | 人身意外險(xiǎn)+健康管理 | 一線輔警保額≥50萬元，年心理干預(yù)≥2次 |
> | 職業(yè)發(fā)展 | 培訓(xùn)補(bǔ)貼+學(xué)歷教育資助 | 技能認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)500-2000元，專升本補(bǔ)貼50% |
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