南通作為長(zhǎng)三角北翼教育重鎮(zhèn)，近年來(lái)通過(guò)深化預(yù)算管理改革、優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，逐步構(gòu)建起適應(yīng)教育現(xiàn)代化需求的財(cái)務(wù)薪酬管理體系。在財(cái)政緊平衡背景下，這一體系既保障了教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投入，又激發(fā)了教師隊(duì)伍活力，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了核心支撐。
一、深化預(yù)算管理改革
零基預(yù)算與緊平衡理念的實(shí)踐。2025年南通市教育系統(tǒng)全面推行零基預(yù)算編制，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)模式，以“過(guò)緊日子”為常態(tài)，要求各學(xué)校根據(jù)年度任務(wù)重新評(píng)估支出需求。例如，在市教育局部門(mén)預(yù)算編制會(huì)議上，褚金星校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)算編制堅(jiān)持有保有壓”，重點(diǎn)保障教學(xué)核心業(yè)務(wù)，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，推動(dòng)資源向教學(xué)一線傾斜。這一改革促使學(xué)校建立“項(xiàng)目庫(kù)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先級(jí)分配資金，如集團(tuán)化辦學(xué)、智慧校園建設(shè)等民生實(shí)事項(xiàng)目獲得重點(diǎn)支持，而一般性支出壓縮10%以上。
跨層級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌與透明度提升。南通市教育局通過(guò)整合47家預(yù)算單位資源，實(shí)行“收支兩條線”管理，將學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)等非稅收入全額納入財(cái)政監(jiān)管。預(yù)算公開(kāi)維度顯著細(xì)化，2025年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)涵蓋“一般公共預(yù)算支出表”“采購(gòu)支出表”等13張表格，詳細(xì)列示工資福利、商品服務(wù)支出等經(jīng)濟(jì)分類科目，接受社會(huì)監(jiān)督。建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤各校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行率低于80%的單位進(jìn)行預(yù)警，確保財(cái)政資金高效落地。
二、優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制
績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)。南通開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效方案體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”原則：班主任津貼（500元/月）、超課時(shí)津貼（10元/節(jié)）、教研組長(zhǎng)津貼（60-300元/月）構(gòu)成基礎(chǔ)激勵(lì)層；而“終端評(píng)價(jià)獎(jiǎng)”則與教學(xué)質(zhì)量直接掛鉤，例如班級(jí)學(xué)科平均分差距小于區(qū)級(jí)基準(zhǔn)線可獲400元獎(jiǎng)勵(lì)，家長(zhǎng)滿意度達(dá)90%以上則全額發(fā)放，低于60%則取消獎(jiǎng)勵(lì)。這種設(shè)計(jì)將薪酬與崗位責(zé)任、工作量、成果質(zhì)量三維綁定，避免了“平均主義”傾向。
職稱評(píng)審與專業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南通嚴(yán)格執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審制度》，將職稱晉升作為薪酬增長(zhǎng)的核心路徑。教師需滿足繼續(xù)教育學(xué)時(shí)（中高級(jí)職稱每年72學(xué)時(shí)）、學(xué)歷專業(yè)匹配度等硬性條件。為激勵(lì)高層次人才，市教育局對(duì)獲評(píng)“省特級(jí)教師”“市學(xué)科帶頭人”者發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立名師工作室經(jīng)費(fèi)。2023年通州區(qū)數(shù)據(jù)顯示，正高級(jí)教師增至22人，教師本科率超91%，師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接帶動(dòng)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力提升。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。依據(jù)《南通市內(nèi)部審計(jì)管理辦法》，各校設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，對(duì)財(cái)政收支、采購(gòu)招標(biāo)、基建項(xiàng)目等實(shí)施全流程審計(jì)。市教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展“三公經(jīng)費(fèi)”、學(xué)生資助資金專項(xiàng)審計(jì)，問(wèn)題整改率納入校長(zhǎng)年度考核。2023年市直學(xué)校教育管理中心通過(guò)核算集中化管理，糾正6所學(xué)校預(yù)算執(zhí)行偏差，規(guī)范支出行為。
多維度監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控。建立“紀(jì)檢+審計(jì)+社會(huì)”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制：
四、資源配置優(yōu)化與發(fā)展挑戰(zhàn)
資源動(dòng)態(tài)調(diào)配響應(yīng)人口變化。針對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)，南通通過(guò)“集團(tuán)化辦學(xué)”“綜合高中班擴(kuò)招”增加學(xué)位供給。通州區(qū)“十四五”期間投入21億元新建21所幼兒園、17所義務(wù)教育學(xué)校，同步配套師資與經(jīng)費(fèi)。但城鄉(xiāng)差距仍存，如鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)教育雖獲“全國(guó)樣本”稱號(hào)，但教師結(jié)構(gòu)性缺編制約發(fā)展。
未來(lái)方向：從保障型到發(fā)展型。當(dāng)前南通學(xué)校財(cái)務(wù)薪酬管理已實(shí)現(xiàn)“?；尽⒋倬狻?，下一步需向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型：
南通學(xué)校財(cái)務(wù)薪酬管理通過(guò)零基預(yù)算改革重塑資源配置邏輯，以結(jié)構(gòu)化績(jī)效工資激活教師動(dòng)能，依托多維度監(jiān)督機(jī)制防控風(fēng)險(xiǎn)，形成“精準(zhǔn)投入-有效激勵(lì)-全程可控”的閉環(huán)體系。面對(duì)城鄉(xiāng)差異、人口變動(dòng)等挑戰(zhàn)，未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)教育資源從“量”的滿足轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍升，為長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化提供“南通范式”[[8][90]]。
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