江蘇省及江陰市通過多層級的政策設(shè)計(jì)，為輔警薪酬管理構(gòu)建了系統(tǒng)性框架?！督K省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》明確要求建立“分類分級薪酬制度”，將層級、崗位與待遇直接掛鉤。在此基礎(chǔ)上，江陰市進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2025年招聘公告規(guī)定薪酬“按照本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位*專業(yè)專職類編外人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行”，并強(qiáng)調(diào)“五險(xiǎn)一金”法定福利全覆蓋，消除勞務(wù)派遣模式下的保障差異。
省級法規(guī)與地方政策的協(xié)同性在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制中尤為顯著。例如，蘭溪市（參考案例）在答復(fù)人大代表建議時(shí)指出，輔警薪酬需達(dá)到“本地市平工資的120%”。江陰雖未公開具體計(jì)算模型，但其2025年招聘公告中明確*工資標(biāo)準(zhǔn)突破3200元，較2024年公告中“參照編外標(biāo)準(zhǔn)”的模糊表述更具剛性約束，反映政策落地中的優(yōu)化趨勢?！稐l例》第26條確立的“層級晉升”制度，為工齡與能力增長提供薪酬增長通道，避免待遇固化。
薪酬結(jié)構(gòu)的多維度解析
基本工資與崗位差異
江陰輔警薪酬采用“基礎(chǔ)工資+崗位津貼”雙軌模式。2025年招聘公告顯示，*工資保障線為3200元/月，較2024年實(shí)際人均月薪（約2800元）顯著提升。崗位差異通過附加津貼體現(xiàn)，如鐵騎輔警需通過2000米長跑測試（標(biāo)準(zhǔn)高于普通崗的1000米），高風(fēng)險(xiǎn)崗位對應(yīng)較高補(bǔ)貼；技術(shù)類文職輔警則依據(jù)（如計(jì)算機(jī)等級）增加技能津貼，體現(xiàn)“以崗定薪”原則。
績效激勵(lì)與考核綁定
薪酬浮動(dòng)部分緊密掛鉤“三層考核”體系：
以2025年擬錄用名單為例，面試成績占比總成績的60%，凸顯績效的核心地位?？己藘?yōu)秀者還可參與“事業(yè)單位定向招聘”，形成物質(zhì)與職業(yè)發(fā)展雙重激勵(lì)。
福利保障的全覆蓋設(shè)計(jì)
法定福利方面，江陰嚴(yán)格執(zhí)行“五險(xiǎn)一金”強(qiáng)制繳納，2022年財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)中單位社保支出達(dá)1.32萬元/人·年。補(bǔ)充福利則包括：
薪酬改革實(shí)施效果與挑戰(zhàn)
積極成效：流失率緩解與效能提升
薪酬改革顯著改善隊(duì)伍穩(wěn)定性。據(jù)蘭溪市數(shù)據(jù)（參照系），輔警年流失率曾達(dá)15%，主因月薪較周邊地區(qū)低200-850元。江陰2025年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，招聘滿崗率達(dá)96.9%（擬錄用250人/計(jì)劃招錄258人），反映崗位吸引力提升。薪酬優(yōu)化助力警務(wù)效能改善，如2021-2025年江陰刑案破案率上升8.4%，雖系多因素驅(qū)動(dòng)，但待遇改善對基層戰(zhàn)斗力的促進(jìn)作用不可忽視。
現(xiàn)實(shí)困境：財(cái)政壓力與區(qū)域差異
薪酬剛性增長伴隨財(cái)政可持續(xù)挑戰(zhàn)。蘭溪案例顯示，人均保障標(biāo)準(zhǔn)8萬元/年仍低于實(shí)際成本（8.85萬元/年），江陰可能面臨類似缺口。蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可能拉大輔警待遇差距。如江陰鄰近的無錫市區(qū)輔警招聘要求本科以上學(xué)歷，薪酬自然上浮，而江分崗位僅需高中*，如何平衡“外部公平性”與地方財(cái)政承載力，成為政策持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵命題。
職業(yè)發(fā)展通道的拓展設(shè)計(jì)
層級晉升與成長激勵(lì)
江陰輔警實(shí)行“七級層級體系”，每一級對應(yīng)薪酬梯度提升。該制度突破傳統(tǒng)編外人員“無晉升”瓶頸，如2021年蘭溪市通過層級管理，使30余名輔警進(jìn)入干部儲備庫。江陰公安更創(chuàng)新“警務(wù)特長”檔案系統(tǒng)，規(guī)劃輔警職業(yè)發(fā)展圖譜，將技能培訓(xùn)（如刑事技術(shù)認(rèn)證）與層級晉升綁定，形成“能力—層級—薪酬”正循環(huán)。
入編機(jī)制的制度化探索
優(yōu)秀輔警轉(zhuǎn)編通道逐步打通。江蘇省明確“特別優(yōu)秀輔警可定向招錄入編”，江陰2021年起在事業(yè)單位招聘中設(shè)置輔警專項(xiàng)名額。盡管當(dāng)前比例較低，但政策象征意義顯著：既增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感（如某輔警稱“有奔頭”），也倒逼輔警提升專業(yè)能力以適應(yīng)入編考核要求，形成良性競爭機(jī)制。
制度優(yōu)化方向與治理啟示
江陰輔警薪酬管理已形成“法律保障—財(cái)政投入—考核綁定—發(fā)展激勵(lì)”的完整鏈條，其核心經(jīng)驗(yàn)在于：通過省級立法剛性保障待遇，以崗位分類和層級晉升實(shí)現(xiàn)差異激勵(lì)，并借職業(yè)發(fā)展通道提升長期吸引力。財(cái)政可持續(xù)性、區(qū)域均衡性、福利缺口等問題仍需制度創(chuàng)新。未來可探索“省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)機(jī)制”，或建立“輔警薪酬指數(shù)化調(diào)整模型”（如綁定CPI與市平工資增長率），同時(shí)擴(kuò)大地市間經(jīng)驗(yàn)共享，如無錫“黨建+治理”模式中輔警轉(zhuǎn)專職網(wǎng)格員的路徑，為多維發(fā)展提供可能。
薪酬改革不僅是經(jīng)濟(jì)投入，更是社會治理現(xiàn)代化的縮影。當(dāng)輔警從“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)警務(wù)輔助力量”，其身份重塑與待遇提升的協(xié)同推進(jìn)，將成為基層警務(wù)改革的關(guān)鍵支點(diǎn)，最終指向更高效、更穩(wěn)定的平安建設(shè)共同體。
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