在工程建設(shè)領(lǐng)域，勞務(wù)分包模式已成為優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率的關(guān)鍵機(jī)制。薪酬管理制度作為其核心環(huán)節(jié)，不僅直接關(guān)系到千萬(wàn)農(nóng)民工的切身權(quán)益，更是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、工程質(zhì)效提升及社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的深入實(shí)施和2025年就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，勞務(wù)分包薪酬管理已從單一工資發(fā)放擴(kuò)展為涵蓋合同規(guī)范、過程監(jiān)管、技術(shù)賦能和國(guó)際接軌的綜合性制度體系。這一體系的完善，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)治理從問題應(yīng)對(duì)向制度構(gòu)建的深刻轉(zhuǎn)型。
法律與政策框架
剛性約束與政策引導(dǎo)的雙重基石
勞務(wù)分包薪酬管理的法律基礎(chǔ)日益完善?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》明確規(guī)定施工總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，并首創(chuàng)農(nóng)民工工資專用賬戶、用工實(shí)名制等制度。2025年人社部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地服務(wù)責(zé)任，要求建立統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，為勞務(wù)薪酬管理提供了政策銜接通道。
這些法規(guī)政策構(gòu)建了“事前合同備案—過程資金監(jiān)管—事后問責(zé)懲處”的全鏈條治理框架。例如，深圳市對(duì)棕櫚泉悅安閣項(xiàng)目的處罰案例顯示，建設(shè)單位因未按時(shí)撥付人工費(fèi)用至工資專戶被罰8萬(wàn)元，體現(xiàn)了執(zhí)法剛性。政策與法律的聯(lián)動(dòng)，為薪酬管理提供了從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐的完整依據(jù)。
過程控制與支付保障
從資金流到執(zhí)行的閉環(huán)管理
薪酬支付保障的核心在于資金流向可控與發(fā)放過程可溯?，F(xiàn)行制度要求建立農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位需按約定比例將人工費(fèi)用單獨(dú)撥付至該賬戶，與工程材料款分離，確保工資來源穩(wěn)定。總包代發(fā)制度強(qiáng)制分包單位委托總包企業(yè)通過專戶代發(fā)工資，避免“包工頭”截留風(fēng)險(xiǎn)。例如，深圳深汕半山潤(rùn)府項(xiàng)目因分包單位未配合實(shí)名制管理和工資代發(fā)，導(dǎo)致35名工人欠薪37萬(wàn)元，涉事企業(yè)被處以9萬(wàn)元罰款。
過程控制還需強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。2025年勞務(wù)分包管理制度要求企業(yè)設(shè)立勞資專管員，定期核查分包單位工資表、考勤記錄，并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示工資發(fā)放情況，接受工人監(jiān)督。這種“資金隔離—總包代付—多方監(jiān)督”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，從根源上壓縮了欠薪的操作空間。
實(shí)名制與信息化監(jiān)管
技術(shù)賦能的風(fēng)險(xiǎn)防控革命
勞動(dòng)用工實(shí)名制是薪酬精準(zhǔn)發(fā)放的前提。根據(jù)《條例》，分包單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并登記身份信息，未實(shí)名登記人員禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)踐中，深圳等地通過“實(shí)名制與分賬制管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)人員信息、考勤數(shù)據(jù)和工資支付聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)后觸發(fā)銀行代發(fā)，大幅降低人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)應(yīng)用正向智能化升級(jí)。2025年就業(yè)公共服務(wù)體系提出“人工智能+就業(yè)”模式，通過智能招聘平臺(tái)分析勞務(wù)供需，動(dòng)態(tài)預(yù)警欠薪高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。河南信陽(yáng)等地要求勞務(wù)企業(yè)建立電子化務(wù)工人員花名冊(cè)，涵蓋工種、合同期限、工資標(biāo)準(zhǔn)等字段，并與總包企業(yè)數(shù)據(jù)共享。這種數(shù)字治理模式，將傳統(tǒng)被動(dòng)清欠轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土創(chuàng)新
全球化視野下的制度適配
國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)表明，屬地化經(jīng)營(yíng)與薪酬合規(guī)設(shè)計(jì)至關(guān)重要。馬來西亞要求外籍勞工工資以令吉結(jié)算并直存銀行賬戶，雇主需繳納薪資1%–13%不等的強(qiáng)制公積金（EPF），保障長(zhǎng)期福利。中國(guó)企業(yè)在東南亞項(xiàng)目中推行“三要三不要”原則：尊重工人、服務(wù)需求、嚴(yán)格管理，同時(shí)避免粗暴干預(yù)、放任不管和過度依賴分包。
本土創(chuàng)新則聚焦分層分類治理。針對(duì)國(guó)內(nèi)建筑工人老齡化、技能不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分企業(yè)采用“骨干工人穩(wěn)定雇傭+臨時(shí)勞務(wù)彈性調(diào)配”模式，核心技術(shù)人員按月薪制保障收入，臨時(shí)工按工程量計(jì)酬但設(shè)置保底單價(jià)。北京等地試點(diǎn)“勞務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)”，對(duì)年度考核優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先開放分包市場(chǎng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。
挑戰(zhàn)與改革方向
深水區(qū)難題與系統(tǒng)性破局
當(dāng)前制度仍面臨三重挑戰(zhàn)：
未來改革需聚焦三點(diǎn)：
1. 完善立法細(xì)分：明確勞務(wù)分包“包工不包主材”的法律特征，將周轉(zhuǎn)材料、小型機(jī)具提供納入合法范疇；建立工程款與工資款分離仲裁機(jī)制。
2. 強(qiáng)化技術(shù)穿透力：推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在工資專戶中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金流向全鏈可溯；對(duì)接稅務(wù)社保數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)核查企業(yè)繳金記錄與工資真實(shí)性。
3. 構(gòu)建韌性治理：借鑒馬來西亞彈性工作制（FWAs）經(jīng)驗(yàn)，探索工程領(lǐng)域淡旺季工資調(diào)劑基金；發(fā)展“跨境勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，整合多國(guó)社保政策與匯率避險(xiǎn)工具。
勞務(wù)分包薪酬管理制度的演進(jìn)，折射出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)從粗放管理走向精細(xì)治理的歷史進(jìn)程。其意義已超越“防欠薪”的初級(jí)目標(biāo)，邁向保障分配正義、提升產(chǎn)業(yè)效能、促進(jìn)社會(huì)融合的高質(zhì)量發(fā)展新階段。未來，隨著人工智能監(jiān)管深化、國(guó)際規(guī)則接軌加速，這一制度需在技術(shù)賦能與人文關(guān)懷、全球化與本土化、剛性約束與彈性適應(yīng)之間尋找動(dòng)態(tài)平衡。而核心始終如一：讓每一名勞動(dòng)者的汗水，都能轉(zhuǎn)化為及時(shí)而尊嚴(yán)的回報(bào)。
制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)設(shè)計(jì)”，當(dāng)政策制定者從“碎片修補(bǔ)”邁向“系統(tǒng)重構(gòu)”，勞務(wù)分包薪酬管理才能真正成為支撐基建強(qiáng)國(guó)崛起的社會(huì)基石。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/418669.html