科技創(chuàng)新浪潮下，研發(fā)資金管理為何需要“新規(guī)則”？
近年來，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃作為科技創(chuàng)新體系的“核心引擎”，其資金規(guī)模已從2016年的數(shù)百億元增長至2025年的千億級。如此龐大的資金如何高效、規(guī)范地投入到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中？如何既保障資金安全，又讓科研人員從“填表、報(bào)數(shù)”的繁瑣事務(wù)中解放出來？這正是2025年新修訂的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）試圖破解的核心命題。
從“管嚴(yán)”到“管好”：新辦法修訂的底層邏輯
回溯《辦法》的修訂歷程，2016年首次出臺(tái)時(shí)，重點(diǎn)在于“規(guī)范基礎(chǔ)”，明確資金使用的基本框架；2021年修訂聚焦“松綁激勵(lì)”，擴(kuò)大了科研單位的自主權(quán)；而2025年的*版本，則是在黨*、*“完善科研經(jīng)費(fèi)管理”的戰(zhàn)略部署下，結(jié)合近年來科研活動(dòng)模式的深刻變化（如跨學(xué)科合作增多、顛覆性技術(shù)研發(fā)周期不確定等），進(jìn)一步構(gòu)建“放管結(jié)合、精準(zhǔn)賦能”的管理體系。
一個(gè)關(guān)鍵背景是，當(dāng)前科研活動(dòng)已從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“大團(tuán)隊(duì)、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)”模式。例如，量子計(jì)算、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域的研究，往往需要5-10年持續(xù)投入，且中間可能經(jīng)歷多次技術(shù)路線調(diào)整。傳統(tǒng)的“年度預(yù)算嚴(yán)格管控”模式，容易導(dǎo)致“有經(jīng)費(fèi)時(shí)沒進(jìn)度、有進(jìn)度時(shí)沒經(jīng)費(fèi)”的尷尬。新《辦法》正是要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓資金“跟著項(xiàng)目走、圍著需求轉(zhuǎn)”。
六大核心調(diào)整：從“卡脖子”到“松綁賦能”
1. 預(yù)算編制：從“細(xì)項(xiàng)羅列”到“大類管理”
過去，科研人員編制預(yù)算時(shí)需詳細(xì)列出“買幾臺(tái)電腦、買多少試劑”，稍有偏差就可能面臨“調(diào)整難”的問題。新《辦法》明確，直接費(fèi)用預(yù)算只需按設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等7大類編制，其中設(shè)備費(fèi)、差旅/會(huì)議/國際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等3類費(fèi)用，在項(xiàng)目執(zhí)行中可根據(jù)實(shí)際需求自主調(diào)劑，無需額外報(bào)批。這一變化讓預(yù)算更貼近科研實(shí)際，某高校材料科學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“以前為了一臺(tái)設(shè)備的型號調(diào)整，要反復(fù)提交說明，現(xiàn)在可以直接根據(jù)實(shí)驗(yàn)進(jìn)展采購，效率至少提升30%。”
2. 間接費(fèi)用：從“成本補(bǔ)償”到“激勵(lì)導(dǎo)向”
間接費(fèi)用是對承擔(dān)單位資源消耗的補(bǔ)償，也是科研人員績效激勵(lì)的重要來源。新《辦法》將間接費(fèi)用比例上限進(jìn)一步提高：500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例不超過30%（原為20%）；500萬-1000萬元的部分，不超過25%（原為15%）；1000萬元以上的部分，不超過20%（原為13%）。更值得關(guān)注的是，新增“績效支出可與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤”的規(guī)定，允許承擔(dān)單位在核定的間接費(fèi)用范圍內(nèi)，自主確定績效分配方式。某生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)總監(jiān)透露：“我們計(jì)劃將30%的間接費(fèi)用用于項(xiàng)目核心成員的階段性獎(jiǎng)勵(lì)，這對穩(wěn)定關(guān)鍵人才、加速研發(fā)進(jìn)度非常關(guān)鍵?！?/p>
3. 資金撥付：從“按進(jìn)度”到“按需求”
針對“資金到位慢”的痛點(diǎn)，新《辦法》優(yōu)化了撥付流程：項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，首筆資金撥付比例不低于總預(yù)算的30%；對于實(shí)施周期3年以上的項(xiàng)目，可在中期評估后提前撥付部分后續(xù)資金。更重要的是，允許承擔(dān)單位在確保資金安全的前提下，對急需的研究內(nèi)容“預(yù)支”部分費(fèi)用，待后續(xù)驗(yàn)收時(shí)再調(diào)整。這種“靈活撥付”機(jī)制，讓某人工智能實(shí)驗(yàn)室提前半年啟動(dòng)了關(guān)鍵算法驗(yàn)證，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人感慨：“以前等資金到位要3個(gè)月，現(xiàn)在首筆錢很快到賬，我們直接買了云算力資源，實(shí)驗(yàn)進(jìn)度提前了整整一個(gè)季度?！?/p>
4. 結(jié)余資金：從“收回”到“留用”
過去，項(xiàng)目結(jié)題后若有結(jié)余資金，需按原渠道收回，這導(dǎo)致部分團(tuán)隊(duì)“年底突擊花錢”。新《辦法》明確，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價(jià)后，結(jié)余資金由承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出，無需收回。這一政策釋放了強(qiáng)烈信號：只要項(xiàng)目成果達(dá)標(biāo)，節(jié)約的資金可以繼續(xù)用于后續(xù)研究。某新能源領(lǐng)域的*重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2024年結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余資金達(dá)800萬元，實(shí)驗(yàn)室主任表示：“我們計(jì)劃用這筆錢補(bǔ)充團(tuán)隊(duì)的小型儀器采購和青年學(xué)者培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)‘好鋼用在刀刃上’?！?/p>
5. 監(jiān)督機(jī)制：從“重過程”到“重結(jié)果”
新《辦法》構(gòu)建了“事前承諾、事中服務(wù)、事后評價(jià)”的全周期監(jiān)管體系。事前，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂《科研誠信承諾書》，明確資金使用的責(zé)任邊界；事中，依托國家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金使用“全流程可追溯”，但減少“頻繁檢查”，原則上項(xiàng)目實(shí)施期間每年檢查不超過1次；事后，將綜合績效評價(jià)結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，對評價(jià)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，在預(yù)算安排、資金撥付等方面給予傾斜。某參與過多次項(xiàng)目檢查的科研秘書坦言：“以前每個(gè)季度要準(zhǔn)備一堆材料迎接檢查，現(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)，只需要在中期和結(jié)題時(shí)集中整理，精力可以更多放在實(shí)驗(yàn)上。”
6. 特殊領(lǐng)域：從“一刀切”到“精準(zhǔn)適配”
考慮到不同科研領(lǐng)域的差異性，新《辦法》對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用示范、國際合作等不同類型項(xiàng)目制定了差異化管理規(guī)則。例如，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目可適當(dāng)提高人員費(fèi)比例（最高不超過直接費(fèi)用的50%），鼓勵(lì)科研人員專注長期探索；應(yīng)用示范類項(xiàng)目增設(shè)“成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)”條款，允許從轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例用于團(tuán)隊(duì)激勵(lì)；國際合作類項(xiàng)目簡化外匯使用審批流程，支持科研人員參與全球科技治理。這種“分類管理”模式，讓量子信息、深海探測等前沿領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)感受到了“量身定制”的支持。
新辦法的“蝴蝶效應(yīng)”：激活創(chuàng)新生態(tài)的三大價(jià)值
表面看，《辦法》是對資金管理規(guī)則的調(diào)整；深層看，它正在重塑我國科技創(chuàng)新的底層生態(tài)。
其一，科研人員的“獲得感”顯著提升。據(jù)科技部2025年一季度調(diào)研，新《辦法》實(shí)施后，科研人員用于“非科研事務(wù)”的時(shí)間占比從過去的35%降至18%，更多精力投向?qū)嶒?yàn)設(shè)計(jì)、論文寫作和學(xué)術(shù)交流。
其二，科研單位的“主體責(zé)任”進(jìn)一步強(qiáng)化。結(jié)余資金留用、間接費(fèi)用自主分配等政策，倒逼高校、科研院所和企業(yè)建立更科學(xué)的內(nèi)部管理制度。例如，清華大學(xué)已出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理細(xì)則》，將資金使用效益納入二級學(xué)院的考核指標(biāo)；華為*研究院則設(shè)立“科研財(cái)務(wù)顧問”崗位，為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供“一對一”的資金規(guī)劃服務(wù)。
其三，科技與經(jīng)濟(jì)的“融合度”持續(xù)加深。應(yīng)用示范類項(xiàng)目的“成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)”條款，讓企業(yè)更有動(dòng)力將研發(fā)資金投入到“能落地、能變現(xiàn)”的技術(shù)攻關(guān)中。2025年上半年，全國技術(shù)合同成交額同比增長22%，其中涉及國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果的占比達(dá)15%，創(chuàng)歷史新高。
未來展望：從“管理”到“服務(wù)”的持續(xù)進(jìn)化
新《辦法》的出臺(tái)，是我國科研經(jīng)費(fèi)管理改革的重要一步，但絕非終點(diǎn)。隨著人工智能、合成生物學(xué)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，未來科研資金管理可能面臨新挑戰(zhàn)：例如，AI大模型訓(xùn)練需要巨額算力費(fèi)用，如何合理核定這部分支出？跨機(jī)構(gòu)、跨國家聯(lián)合攻關(guān)中，資金跨境流動(dòng)的規(guī)則如何優(yōu)化？這些問題，需要政策制定者、科研人員和市場主體共同探索。
可以預(yù)見的是，“以科研人員為中心”的服務(wù)理念將貫穿始終——讓資金管理更懂科研規(guī)律，讓制度設(shè)計(jì)更貼創(chuàng)新需求，最終實(shí)現(xiàn)“用最少的管理成本，激發(fā)*的創(chuàng)新活力”。這不僅是2025年新《辦法》的核心要義，更是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然選擇。
轉(zhuǎn)載：http://m.xvaqeci.cn/zixun_detail/369828.html